«ЛУЧШЕЕ – ВРАГ ХОРОШЕГО» ИЛИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ №77-ПП  

В. И. Ливчак, начальник отдела энергоэффективности строительства Мосгосэкспертизы

Исполняется год со дня выхода Постановления правительства Москвы №77-ПП от 10.02.2004 «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствования расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектов социальной сферы города Москвы».

Это постановление готовилось, как посвященное только водоснабжению. Оно было хорошо проработано и предлагало «обеспечить до 1 сентября 2005 г. установку общедомовых приборов учета холодной и горячей воды во всех жилых зданиях города», а с 1 марта 2004 г. «расчеты за услуги водоснабжения и канализации в жилых зданиях, оснащенных общедомовыми или квартирными приборами учета холодной и горячей воды, осуществлять по показаниям приборов учета». Для тех зданий, где эти приборы пока не установлены, в Приложении 2 приводится методика определения объемов потребления абонентами холодной и горячей воды по показаниям приборов учета, установленных в ЦТП, к которому подключен данный дом.

Это были четкие и правильные решения, потому что в отличие от внутриквартальных трубопроводов отопления, которые работают на специально подготовленной воде и служат 30–40 лет без ремонта, по трубопроводам горячего водоснабжения перемещается химически не очищенная вода, и в них через 3–4 года эксплуатации появляются «свищи», через которые утекают значительные объемы воды. Установка приборов учета воды на вводе в дом и расчет по их показаниям позволяют исключить эти непроизводительные утечки из оплаты за воду жильцами. Установить по три водосчетчика на каждый дом (на трубопроводы холодной, горячей воды и циркуляционный – по разнице показаний двух последних судят о потреблении горячей воды) не представляло больших трудностей, и не возникло сомнений о выполнении сроков постановления.

Далее, в процессе согласования данного постановления, видимо из благих побуждений, решили, что надо добавить термин «тепловая энергия», ведь на получение горячей воды затрачено и тепло. Хотя при внимательном прочтении видно, что нагрев горячей воды также был учтен в проекте постановления – горячая вода рассматривается как товар, и в г. Москве для населения установлена ее цена с учетом нагрева до нормативнойтемпературы и теплопотерь с циркуляцией (1м³ горячей воды – 34,9 руб., холодной – 6,12 руб./м³).

Может быть, в конкретных условиях затраты на нагрев горячей воды будут отличаться, но в этом же постановлении говорится, что «производителями и поставщиками горячей воды являются организации, в собственности которых находится оборудование для централизованного приготовления горячей воды», т. е. те, кто снабжает теплом домовые системы отопления и горячего водоснабжения. Поэтому возникшие отклонения в расходе тепла на горячее водоснабжение будут компенсированы оплатой в счет отопления, и ни жильцы, ни поставщики тепловой энергии не пострадают.

Что же произошло в процессе реализации постановления? Добавление термина «тепловая энергия» побудило заинтересованных лиц и организации рассматривать это постановление как решение об установке в каждом доме не только приборов измерения расхода холодной и горячей воды, но и приборов учета тепла. Хотя в тексте постановления ни разу не упоминается понятие «отопление».

На практике это означает, что вместо трех водосчетчиков следует устанавливать еще и теплосчетчик на горячую воду и отопление (поскольку в дом теплоноситель на горячее водоснабжение и на отопление поступает по самостоятельным трубопроводам, то надо ставить либо два теплосчетчика, либо многоканальный прибор). По данным Мосводоканала (выступление С.В. Храменкова на семинаре ЦАО под руководством П.Н. Аксенова 18 января 2005 г.) стоимость установки водосчетчиков в дом – 2–6 тыс. руб., а теплосчетчиков – 40–80 тыс. руб., их эксплуатация, соответственно, 3,5 и до 50 тыс. руб./год. Конечно, такое различие в цене ставит под сомнение сроки выполнения постановления. В то же время такое решение удовлетворяет эксплуатирующие организации, т. к. согласно п. 3.3 Приложения 1 к Постановлению №77-ПП, «в случае отсутствия приборов учета воды (общедомовых, квартирных) расчеты за коммунальные услуги между исполнителем и потребителем производятся по нормативам водопотребления» (хотя, как мы отмечали ранее, в Приложении 2 дана методика расчета по показаниям приборов учета, установленных в ЦТП). То есть все остается, как было, – для всех одинаковая норма водопотребления с учетом имеющихся потерь при транспортировке воды, в сокращении которых никто не заинтересован.

А насколько актуально сейчас устанавливать теплосчетчики на вводе в каждый жилой дом? Теплосчетчик на отопление необходим там, где есть устройства, позволяющие управлять системой отопления – установлен регулятор подачи тепла, и, задавая ему иной режим работы, происходит, например, сокращение расхода тепла на отопление, и теплосчетчик отслеживает эти изменения, фиксируя меньшее теплопотребление. А если нет управления системой отопления, то зачем нужен теплосчетчик? Объем теплопотребления зависит от режима работы ЦТП, и теплосчетчик необходим в первую очередь в ЦТП, тем более, как было отмечено ранее, на внутриканальных трубопроводах отопления редко возникают разрывы.

Поэтому потери по трассе незначительны, и с достаточной точностью можно разделить количество тепла, измеренное в ЦТП, по зданиям, подключенным к этому ЦТП, пропорционально их нагрузкам. О достаточности установки водосчетчиков на вводе в здание для измерения водопотребления вместо теплосчетчика на горячей воде мы уже говорили.

Что надо делать в сложившейся ситуации?

1. Вернуться к установке в жилых домах, подключаемых через ЦТП, только водосчетчиков на холодный, горячий трубопровод и циркуляцию. При наличии в доме, где устанавливаются водосчетчики, транзитных трубопроводов надо перекладывать транзит заново (по данным С.В. Храменкова это перекладка всего 30 м трубопровода на один водосчетчик).

2. Теплосчетчики следует устанавливать в отдельных зданиях одновременно с переносом в подвал здания оборудования для приготовления горячей воды и устройства авторегулирования подачи тепла на отопление (организация индивидуального теплового пункта ИТП).

Если ранее в нашей стране для этих целей не производили соответствующее оборудование, поэтому и строили ЦТП, то сейчас все есть – и компактные теплообменники, и бесшумные насосы, и приборы авторегулирования и учета тепла. В случае ИТП применяется простейший дешевый теплосчетчик, устанавливаемый на трубопроводе перегретой воды и измеряющий общий расход тепла на отопление и горячее водоснабжение (о ненадобности раздельного измерения было сказано ранее) и два водосчетчика, измеряющих общий расход холодной воды, пришедшей в дом, и подводомер холодной воды, направляемой на горячее водоснабжение.

Это решение позволит отказаться от ЦТП, коробки которых не украшают архитектурный облик квартала, от сетей горячего водоснабжения, из-за недолговечности которых приходиться раз в 3–5 лет перекапывать землю в квартале, снизит затраты на реконструкцию системы теплоснабжения квартала и позволит получить реальную экономию тепла за счет авторегулирования, в том числе и пофасадного, подачи тепла на отопление и приближения центра приготовления горячей воды к потребителю, а также повысит ответственность эксплуатирующей организации за соблюдение параметров продаваемой жителям услуги в виде отопления и горячей воды.

По такому пути пошли в Восточной Германии, где с оглядкой на нас также расплодили ЦТП. К такому решению склоняются в Риге и др. постсоветских городах и странах.

3. Такое перевооружение городского хозяйства займет несколько лет, но каждый ИТП окупит себя в течение двух–трех лет, а далее будет давать прибыль, в отличие от установки только приборов учета тепловой энергии без авторегулирования ее подачи. Причем монтаж узлов учета тепла также растянется на длительный срок, по сравнению с установкой только водосчетчиков на холодную и горячую воду. Поэтому при любом решении необходимо, не дожидаясь окончательной установки узлов учета на всех жилых домах города, организовать денежные расчеты с населением по показаниям установленных общедомовых и квартирных приборов, а где они еще не установлены – по показаниям приборов учета, смонтированных в ЦТП.

Это, как показал эксперимент в ЦАО, приведет к снижению оплаты за коммунальные услуги для населения и облегчит проведение реформы ЖКХ. Методика распределения расхода тепла на отопление подключенных к ЦТП зданий по показанию расхода тепла на отопление и горячее водоснабжение, установленного в ЦТП, разработана НП «АВОК» и была представлена на согласование в Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы год назад, но никакого ответа мы не получили. Сейчас в НП «АВОК» подготовлен к выпуску стандарт «Определение расхода тепла на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение жилых зданий», по которому можно будет установить лимиты количества тепла, требуемого на удовлетворение этих услуг, и оценить правильность отопления здания путем сопоставления рассчитанного в соответствии с теплотехническими характеристиками здания расхода тепла с фактическим теплопотреблением, измеренным теплосчетчиком.