Энергоэффективность начинается с планирования

Н. И. Данилов, доктор экон. наук, профессор УрФУ, директор ГБУ Свердловской области «Институт энергосбережения»

Вынужденная мера

Для Свердловской области повышение энергоэффективности всегда было гораздо более актуально, чем для многих российских регионов, так сложилось исторически. Сосредоточенные здесь горнодобывающая и металлургическая промышленность требуют больших энергетических затрат, но собственные энергетические ресурсы могут покрыть потребности лишь на 3–5 %. Энергоемкость ВРП Свердловской области превышает энергоемкость ВВП России почти в 1,3 раза. Структура региональной экономики остается уязвимой из-за высокой энергоемкости металлургии и машиностроения, а также тесной зависимости себестоимости и прибыли предприятий от роста тарифов на энергию.

Но благодаря тому, что в Свердловской области программы энергосбережения разрабатываются уже 15 лет, энергоемкость ВРП в регионе с 2000 по 2008 год снижалась среднегодовыми темпами 5,5 % (рис. 1).

Рисунок 1. Динамика изменения ВРП и энергоемкости ВРП Свердловской области

По расчетам аналитиков Института энергосбережения, для снижения энергоемкости ВРП Свердловской области к 2020 году на 40 % к уровню 2007 года необходимо: с 2013 года снижать энергоемкость ВРП на 5,5–6 % ежегодно; темп роста ВРП с 2013 года довести до 7,5–8 % в год; прирост потребности в топливе и энергии на 90 % покрывать за счет энергосбережения и снижения удельного потребления топливно-энергетических ресурсов. Эти цифры позволяют по-новому взглянуть на процесс и всю организацию работы по росту энергоэффективности в области (рис. 2).

Рисунок 2. Прогноз энергоемкости экономики Свердловской области

Можно категорически утверждать: неважно, растет производство или падает, пока его энергоэффективность низка – ресурсы уходят в трубу и развитием такую ситуацию назвать нельзя. Для России в целом, а для Свердловской экономики в особенности, повышение энергоэффективности – единственно возможный вариант положительного развития событий. Здесь уместно привести высказывание английского биолога Рональда Фишера: «Выживает та система, где наименьшие потери энергии».

Разрабатывая в 2010 году программу повышения энергоэффективности в соответствии с новыми требованиями, мы в Свердловской области сформировали ее как квинтэссенцию всего опыта и наработок Института энергосбережения. Тем более что впервые на федеральном уровне определены общие требования к такому документу. Региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 2010–2015 годы с целевыми установками до 2020 года утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 2 июля 2010 года № 1022‑ПП.

Инструмент энергетического планирования

Мы рассматриваем региональную программу как главный инструмент энергетического планирования на уровне области. В ее основу положен топливно-энергетический баланс (ТЭБ) региона, который дает представление о происходящих в экономике процессах в энергетических единицах, не зависящих от инфляции, конъюнктуры рынков и колебаний валютных курсов.

ТЭБ – не новинка, хотя в современных либерально-рыночных условиях может рассматриваться в определенном смысле как управленческая инновация. Тем не менее, именно на подобных методах основывался план ГОЭЛРО, ставший мировой классикой планирования. По сути ТЭБ продолжает традиции знаменитой модели «затраты-выпуск» (меж-отраслевого баланса), разработанной лауреатом Нобелевской премии Василием Леонтьевым.

Баланс энергетических потоков позволяет в натуральных единицах, не зависящих от конъюнктуры мировых рынков, инфляции, политических колебаний, сделать макроэкономический прогноз. Оценить, сможет ли ТЭК удовлетворить экономически обоснованный спрос достаточным количеством энергоносителей? Насколько устойчива энергетика к внешним воздействиям, например, реально ли минимизировать ущерб от неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть, неплатежей, инвестиционного спада, стихийных бедствий и т. д.

В начале технологической цепочки

Энергетический сектор находится в самом начале большинства технологических цепочек, от своевременного наличия достаточных энергоресурсов напрямую зависят экономический рост и социальная стабильность. В то же время ввод новых генерирующих мощностей не только долог, но и требует значительных инвестиций, таким образом, должен быть тщательно просчитан на годы вперед и увязан с планами социально-экономического развития.

Именно прогнозный ТЭБ позволяет согласовать развитие отраслей экономики и энергетики, своевременно формировать энергетическую базу в соответствии с потребностями экономики, обеспечить энергетическую безопасность, повысить надежность и устойчивость систем энергоснабжения. Новую актуальность ТЭБ приобретает в условиях динамичного рынка – как на уровне муниципальной, так и региональной, и национальной экономики.

В Свердловской области для формирования прогнозных балансов совместно Институтом экономики УрО РАН и ГБУ СО «Институт энергосбережения» разработана экономико-математическая модель. В ее основе – принципы взаимосогласованного развития системы «энергетика в экономике».

Модель представляет из себя «динамический баланс балансов», сочетая межпродуктовые балансы с балансами потребления отдельных видов ТЭР. В реализованной схеме расчетов можно выделить несколько основных этапов.

На первом этапе происходит формирование и верификация информационной базы, определяются сценарные параметры прогноза.

На втором этапе формируется ТЭБ для текущего года (базового года прогнозного периода). Осуществляется строгая балансировка потребления топлива, тепло- и электроэнергии в разрезе отдельных потребителей – видов продукции (работ, услуг), детализируется распределение топлива по видам и определяются базовые показатели энергоемкости. Важно как можно полнее использовать различные источники информации для достижения максимальной объективности отчетного ТЭБ, ибо незначительные погрешности на первом этапе могут привести к существенным искажениям в прогнозе.

На третьем этапе разрабатываются прогнозные варианты ТЭБ (в соответствии с ранее принятыми сценарными условиями, которые уточняются в процессе вариантных расчетов). Здесь прогнозируются объемы выпуска продукции (работ, услуг) на перспективный период для каждого сценария, а также соответствующие показатели энергоемкости, спрос на топливо, электро- и теплоэнергию, детализируется спрос на топливо по его видам.

На четвертом этапе формируются сводные ТЭБ  для текущего года и на прогнозный период, рассчитываются оценки их качества.

Определить потенциал

Именно ТЭБ позволил оценить энергоемкость по отдельным отраслям и видам продукции, а также определить потенциал энергосбережения. Он равен порядка 17 млн т. у. т. в год – это целое месторождение. Причем «разработка» обойдется в 2–6 раз дешевле, чем получение этой же энергии путем наращивания генерирующих мощностей. А до 2020 года, по нашим расчетам, можно высвободить до 180 млн т у. т. Основная доля (более 40 %) приходится на промышленность и строительство, треть – ресурсы топливно-энергетического комплекса, 13 % – жилищного сектора (рис. 3).

Рисунок 3. Доля технического потенциала энергосбережения в годовом объеме потребления ТЭР Свердловской области, тыс. т у. т. (2015 год)

Расчеты позволили поставить в региональной программе задачу сокращения бюджетных расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета области к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году – в 1,5 раза по отношению к уровню 2007 года. Опыт показывает, что цифры реальные. Институт третий год занимается согласованием лимитов на тепловую и электрическую энергию, а в этом году впервые – и на все виды топлива и воду, для организаций, финансируемых из регионального и местных бюджетов. Только в 2010 году благодаря проведенной работе было высвобождено порядка 500 млн руб. бюджетных средств.

Ключевой является разработка АСУ «Лимитирование ТЭР», позволяющей автоматизировать процесс заполнения энергопаспорта и обоснования лимитов. Сегодня в системе удаленно работают не только все муниципалитеты и министерства – главные распорядители бюджетных средств, но и более 9000 бюджетных учреждений – школы, больницы и т. д. В ближайший год будет введен механизм электронной цифровой подписи, что позволит полностью перейти на электронный документооборот и подключить к системе Региональную энергетическую комиссию. В соответствии с поручением Председателя Правительства Свердловской области именно АСУ «Лимитирование ТЭР» ляжет в основу региональной информационной системы «Энергоэффективная Свердловская область».

Одна из причин высокой энергоемкости российской экономики – низкие теплотехнические характеристики зданий и чрезмерное потребление ими энергетических ресурсов. Поэтому большой потенциал лежит в переходе к «энергетическому дизайну» или, как это принято называть в зарубежной практике, sustainable architecture. Весной 2011 года по заказу Министерства энергетики области была разработана энергетическая концепция энергоэффективного малоэтажного многоквартирного здания для отселения из ветхого и аварийного жилья. Планируется, что после апробации оно станет прототипом для массового строительства.

По оценкам, 30 % потенциала энергосбережения – это организационные методы, т. е. знание и соблюдение технологии. 10 лет в УрФУ (ранее УГТУ-УПИ) существует кафедра «энергосбережение», выпущено множество учебников и пособий. Среди них – первый в современной России учебник «Основы энергосбережения», получивший гриф УМО, учебник для старших классов школ по энергосбережению и т. д.

Задачи по росту энергоэффективности перед регионом, бюджетной сферой, всеми хозяйствующими субъектами стоят очень амбициозные. Уверены, что с применением научных и методических подходов, введением в практику энергетического планирования и обучения, область с этими задачами справится.