Новая сертификационная политика в строительстве 

Р. С. Акиев, канд. эконом. наук, координатор СДОС НОСТРОЙ, главный специалист департамента технического регулирования Национального объединения строителей, otvet@abok.ru

Система была зарегистрирована в феврале 2011 года. К настоящему моменту полностью сформированы органы системы. К началу 2012 года в целом завершено создание ее методической базы, в основе которой – 18 документов, определяющих положения, правила и порядок функционирования системы по шести базовым областям сертификации.

По четырем областям сертификации объявлен (и в настоящее время продолжается) допуск в систему профессиональных участников сертификационного рынка – органов по сертификации и испытательных лабораторий.

СДОС НОСТРОЙ задумана как универсальная общеотраслевая система, которая должна охватить практически все области оценки соответствия в инвестиционно-строительном процессе.

Она предусматривает вывод собственных сертификатов на существующие сегменты сертификационного рынка для строительной отрасли, а также формирование новых сегментов этого рынка для производителей и потребителей строительной продукции. Система предусматривает собственную маркировку оригинальным знаком.

Первоначально создание системы предполагалось осуществить в формате ребрендинга системы добровольной сертификации «Росстройсертификация», сформированной еще в 2003 году.

Однако в силу ряда как объективных, так и субъективных причин Национальное объединение строителей приняло решение отказаться от этой идеи. Это решение позволило выбрать путь формирования системы с чистого листа – более перспективный и не отягощенный проблемами и недоработками другой системы.

В настоящее время только зарегистрированных в Росстандарте систем добровольной сертификации в сфере строительства по разным оценкам насчитывается от 90 до 130. По другим оценкам их насчитывается свыше 200, что практически приближается к числу органов по сертификации, реально действующих в этом сегменте рынка.

Такое число систем на практике не столько формирует конкурентную среду, сколько дезориентирует потенциальных потребителей. На практике это выражается в дискредитации услуги добровольной сертификации в сфере строительства, когда система служит формальной средой для тиражирования «фантиков»^* собственного изготовления.

В первую очередь это относится к сертификации систем менеджмента организаций, действующих в инвестиционно-строительной сфере. Доля «фантиков» в общем объеме выданных сертификатов в этой области, по мнению отдельных экспертов, колеблется от 70 до 94% от всего объема выданных сертификатов.

В сертификации строительных материалов и изделий доля «фантиков» незначительно, но меньше. Это объясняется необходимостью подтверждения сертификата результатами лабораторных испытаний.

Что касается сертификации работ и услуг в строительстве, то этот сегмент до настоящего времени оставался в состоянии невостребованности не только из-за отсутствия требований обязательной сертификации в строительстве, но и ввиду низкого авторитета подобного рода продуктов, опирающихся во многом на устаревшую нормативную базу сравнения и слабую методику осуществления экспертных процедур. В итоге выдаваемые сертификаты на строительные работы так и не приобрели достаточных черт, существенно отличающих их от «фантиков».

К сожалению, в последнее время проявилась еще одна негативная тенденция – стремление отдельных СРО, под предлогом декларирования заботы об интересах отдельных групп строительных организаций, обзавестись собственными «ручными» системами сертификации. Основной аргумент – низкая стоимость или даже полное отсутствие издержек строительных организаций на сертификацию. Однако дешевая или так называемая бесплатная сертификация – это путь к созданию эрзац-продуктов, пополняющих рынок «фантиков». Подобные системы в лучшем случае вводят потенциальных заказчиков в заблуждение.

СДОС НОСТРОЙ – это по своей сути амбициозный проект внедрения новой «антифантичной» политики в сферу сертификационных услуг в строительстве. Результатом этого проекта должно стать создание группы высокоавторитетных сертификационных продуктов, формирующих новый характер взаимоотношений между производителем и потребителем работ, услуг и продукции в строительстве.

Центральным органом системы является Национальное объединение строителей. Деятельность центрального органа СДОС НОСТРОЙ, в отличие от всех иных добровольных систем, осуществляется на некоммерческой основе (рис. 1).

Рисунок 1 (подробнее) Организационная структура СДОС НОСТРОЙ

Функции исполнительного органа поделены по направлениям (областям) сертификации и переданы на аутсорсинг внешним организациям. Они являются научно-методическими центрами системы в рамках полномочий, предоставляемых им центральным органом системы, и осуществляют непосредственный контроль за профессиональными участниками, допущенными в систему^**.

Работа допущенных участников по оценке соответствия под эгидой СДОС НОСТРОЙ регулируется правилами и положениями системы. Органы по сертификации и испытательные лаборатории являются независимыми субъектами рынка сертификации, поэтому все работы выполняются ими на условиях самоокупаемости. Центральный орган системы осуществляет регулировочную функцию. Для этого предусмотрено периодическое размещение на сайте для сведения участников и потенциальных клиентов уровней рекомендуемых цен.

Рисунок 2 (подробнее) Области сертификации СДОС НОСТРОЙ

В системе определены следующие основные области сертификации (рис. 2):

• работы (услуги) в строительстве;
• услуги в сфере строительства;
• продукция в строительстве;
• системы менеджмента в строительстве;
• электротехнические изделия;
• строительные машины и механизмы;
• «зеленое» строительство – сертификация проектов и готовых объектов недвижимости по параметрам устойчивости среды обитания;
• энергоэффективность – сертификация объектов недвижимости, продукции в строительстве;
• наилучшие доступные технологии – сертификация предприятий строительной индустрии.

Эти направления закреплены по исполнительным органам системы, приведенным в таблице.

Работы (услуги) в строительстве

Сертификация по видам работ – это практически новое направление оценки соответствия, которое существенно отличается от того, что в настоящее время представлено на рынке добровольной сертификации.

В основе процедур оценки соответствия строительных работ – новая система стандартов СТО НОСТРОЙ, которые принимаются строительными СРО в качестве собственных стандартов. К концу 2013 года система стандартизации НОСТРОЙ будет насчитывать более 200 стандартов. Предусматривается выдача сертификатов по видам работ в соответствии с видами, установленными Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30 декабря 2009 года. Таким образом, сертификаты будут являться прямым подтверждением третьей стороны соответствия требованиям, предъявляемым к качеству выполняемых строительной организацией работ, по которым она имеет допуск. В этой связи сертификаты представляют особый интерес для СРО с точки зрения документального подтверждения требований, предъявляемых к строительной организации при проведении контроля. СДОС НОСТРОЙ в данной области делает ставку прежде всего на органы по сертификации, имеющие профессиональный опыт оценки соответствия строительных работ. Тем не менее, в ближайшем будущем наиболее острым будет оставаться вопрос подготовки экспертов, способных выполнять требуемые процедуры по правилам СДОС НОСТРОЙ.

Продукция в строительстве

В этой области СДОС НОСТРОЙ выходит на традиционный сегмент рынка, который формируется не только добровольной системой сертификации ГОСТ Р, но и рядом крупных отраслевых систем.

Используя в целом стандартную базу сравнения ГОСТ Р и национальных стандартов, система и здесь имеет ряд отличий. В частности, СДОС НОСТРОЙ в качестве базы сравнения будет использовать СТО НОСТРОЙ, имеющие дополнительные требования к строительным материалам и изделиям, а также применять ряд международных и европейских стандартов.

Принципиальным отличием сертификации СДОС НОСТРОЙ будет являться расчет т.н. «коэффициента соответствия» по данным результатов испытаний, что фактически позволит впервые ввести рейтинговую сертификацию продукции в строительстве.

Также предусматривается внедрение процедур т.н. «двойной сертификации» с выдачей совместного сертификата с одной из известных европейских систем.

Другая важная задача, которую СДОС НОСТРОЙ предполагает решить совместно с европейскими партнерами,– это осуществление процедуры СЕ-маркировки продукции российских производителей.

Системы менеджмента

Рынок формируется не только отечественными системами типа ГОСТ Р, но и рядом международных. Значительная его часть находится в теневой, то есть в «фантичной» части.

СДОС НОСТРОЙ в данной области не вводит собственных требований, проводя оценку на соответствие общепризнанным и универсальным международным стандартам ISO 9001, ISO 14000 и OHSAS 18001.

Вместе с этим система имеет и здесь ряд отличий. В частности, СДОС НОСТРОЙ использует собственные правила сертификации, предусматривающие новый и более современный порядок процедур и схем, а также применяет в своей работе рекомендации Р НОСТРОЙ по внедрению СМК в строительных организациях. Условия функционирования СДОС НОСТРОЙ и внутренние процедуры сопоставительного контроля практически исключают нахождение в реестре системы сертификатов, не подтвержденных действительными процедурами оценки. Такой продукт гарантирует строительным организациям выполнение требований наличия системы контроля качества при проверке, проводимой СРО.

Также предполагается создание нового (совместного с европейскими партнерами) сертификационного продукта – альтернативы сертификату СМК – специально для малых и средних строительных организаций, не имеющих возможность внедрить у себя международные стандарты в полном объеме. Он будет базироваться на совместном стандарте, представляющем собой сокращенную выборку требований ISO 9001, ISO 14000 и OHSAS 18001 и упрощенные форматы документов. Вместе с этим стандарт будет формулировать основные требования, исполнение которых будет подтверждать высокий профессиональный уровень и необходимое качество выполнения работ.

Электротехнические изделия, используемые в строительстве. Машины и механизмы, применяемые в строительстве

Традиционный рынок обязательной сертификации ГОСТ Р.

В отличие от традиционных систем, СДОС НОСТРОЙ планирует использовать более совершенную базу сравнения, сочетающую современные национальные, европейские, международные и американские стандарты или их отдельные элементы, а также методы испытаний.

Принципиальным отличием сертификации СДОС НОСТРОЙ (так же, как и по продукции в строительстве) будет являться расчет т.н. «коэффициента соответствия» по данным результатов испытаний. Коэффициент будет проставляться на сертификате, что фактически позволит впервые ввести рейтинговую сертификацию для электротехнических изделий, машин и механизмов, применяемых в строительстве.

«Зеленое» строительство

Инновационная область сертификации в строительной сфере. Перспективный сегмент сертификационного рынка девелоперов и инвесторов, продавцов и покупателей жилья и социальных объектов. На территории России в настоящее время развит слабо.

В основе сертификации СДОС НОСТРОЙ – новый уникальный стандарт Национального объединения строителей в области «зеленого» строительства СТО НОСТРОЙ 2.35.4–2011 «“Зеленое строительство”. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания», разработанный специально для территории Российской Федерации.

Он является прямым конкурентом рейтинговой сертификации международных систем LEED (США), BREEAM (Великобритания), DGNB (Германия).

По результатам рейтинговой экспертизы объекта оценки (проектной документации или эксплуатирующихся зданий) оформляются сертификаты четырех классов: А, B, C и D.

В настоящее время основной задачей является разработка базовой обучающей программы подготовки экспертов в области «зеленого» строительства, способных квалифицированно выполнять процедуры рейтинговой оценки по правилам СДОС НОСТРОЙ. Параллельно планируется осуществлять пилотные экспертизы объектов с выдачей сертификатов силами базового экспертного органа, участвовавшего в разработке стандарта и правил сертификации.

Энергоэффективность в строительстве. Наилучшие доступные технологии в строительной индустрии

Инновационные области сертификации в строительной сфере. На территории России в настоящее время практически не используются в связи с отсутствием ряда существенных критериев, которые должны быть установлены нормативно, а также приемлемой нормативной базы сравнения.

В настоящее время разработан ряд национальных стандартов, а также переведен ряд стандартов Великобритании, которые составят нормативную базу сравнения для осуществления сертификации в области наилучших доступных технологий. Пилотные проекты сертификации пока планируется проводить силами базового экспертного органа только по двум видам производств строительных материалов, применяемых в строительстве. В ближайших планах – формирование учебной программы и подготовка специалистов в области экспертизы наилучших доступных технологий. Предполагается, что органы по сертификации продукции в строительстве и сертификации систем экологического менеджмента являются наиболее подготовленными претендентами на допуск в эту область сертификации СДОС НОСТРОЙ. Порядок и правила сертификации энергоэффективности в строительстве находятся в стадии разработки.

Являясь системой Национального объединения строителей, СДОС НОСТРОЙ, безусловно, нацелена на предоставление услуг сертификации и сертификационных продуктов исключительно высокого уровня для всех участников инвестиционно-строительного процесса.

Система предусматривает ряд преференций для строительных организаций. Прежде всего, это:

• предоставление скидок страховыми организациями при оформлении страховых полисов до 20%;
• предоставление 10%-ной скидки от стоимости сертификата членам строительных СРО;
• упрощенная (без выезда на объект) процедура проверки строительной организации со стороны СРО;
• сокращение для СРО издержек по проверке строительных организаций.

Это делается в интересах как многих тысяч строительных организаций, являющихся членами СРО объединения, так и потребителей строительной продукции и услуг.

В ближайшее время планируется размещение официального сайта СДОС НОСТРОЙ на домене www.cert-nostroy.ru.

* Здесь и далее под «фантиками» подразумеваются формальные сертификаты, выпущенные без осуществления процедур оценки соответствия. – Здесь и далее прим. автора.

** Поскольку аккредитация с января 2012 года является исключительной прерогативой Федеральной службы по аккредитации, в системе используется термин «допуск».