Техническое регулирование и вопросы энергоэффективности в строительстве

С. В. Пугачев, канд. эконом. наук, директор департамента технического регулирования Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)

И одним из главных приоритетов деятельности НОСТРОЙ, принятых на II съезде (2010 год), является решение проблем технического регулирования, создание доказательной базы технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», создание своих собственных систем стандартизации и сертификации.

При этом одним из главных требований, установленных в регламенте к зданиям и сооружениям, в т.ч. к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения, является обеспечение их энергоэффективности. Поэтому вопросы энергоэффективности и энергосбережения должны быть в обязательном порядке учтены и при создании доказательной базы технического регламента, и при разработке стандартов НОСТРОЙ.

Достижение целей СРО в области технического регулирования

Функции, возможности и полномочия СРО в области технического регулирования существенно выросли и во многом реализованы. Вместе с тем, руководство страны ожидает в этом плане от института саморегулирования большего.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) основными целями СРО являются предупреждение причинения вреда жизни или здоровью, имуществу народов России, окружающей среде и т.д. вследствие недостатков работ, выполняемых членами СРО и оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также повышение качества их строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Достигнуть этих целей можно только имея четкую систему нормативных требований (стандартов) и систему контроля за их соблюдением. Поэтому в соответствии с ГрК РФ (ст. 55.1, п. 2) деятельностью СРО является помимо прочего разработка и утверждение стандартов СРО, устанавливающих правила выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства и требования к результатам указанных работ и к системе контроля за их выполнением.

Программа актуализации нормативной технической базы строительства

С момента создания национальных объединений активно реализуется программа актуализации нормативной технической базы строительства, а также ее гармонизации с международными и региональными нормативно-техническими документами.

В соответствии с требованиями технического регламента проведена актуализация¹ 83 сводов правил (СНиП) и 8 национальных стандартов (ГОСТ) обязательного применения, разработаны первые редакции 10 межгосударственных строительных норм, которые должны обеспечить доказательную базу технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» (см. рис.).

Рисунок (подробнее) Работы НОСТРОЙ по формированию доказательной базы, обеспечивающей безопасность объектов капитального строительства

В рамках утвержденной Минрегионом России комплексной программы совместно с национальными объединениями СРО строителей, проектировщиков и изыскателей и МГСУ проводятся работы по внедрению европейских норм по проектированию в строительстве (еврокодов).

Разработка стандартов НОСТРОЙ

С 2010 по 2012 годы принято и введено в действие на территории России 105 стандартов на строительные материалы и изделия, что составляет около 40% от ранее действовавшего массива документов², причем 60% из новых стандартов в разной степени гармонизированы с международными (ИСО) и европейскими (ЕН) стандартами. В целом уровень гармонизации национальных стандартов на строительные материалы и изделия превышает 30%.

В целях повышения качества и безопасности строительства за два последних года НОСТРОЙ разработан комплекс стандартов (92 стандарта) на правила выполнения работ, методы контроля за их проведением и результатами, который активно внедряется СРО. В разработке находятся более 80 стандартов НОСТРОЙ.

Вопрос дефицита или отсутствия (в большинстве случаев) документов федерального уровня, содержащих требования к многообразным строительным работам (так называемые третьи части СНиПов), решается за счет стандартов СРО, ориентированных в соответствии с ГрК РФ (ст. 55.5) на описание правил выполнения строительных работ. При этом третьи части СНиПов на правила производства работ относятся к категории производственно-отраслевых документов и морально устарели. СНиПы на правила производства работ выведены³ из состава нормативных технических документов в строительстве (СНиП 10-01–94).

Основной приоритет для НОСТРОЙ при этом – обеспечение нормативной базы выполнения и контроля 284 видов работ (строительных, монтажных, пусконаладочных и др.), по которым выдаются допуски на право проведения работ⁴, а затем СРО в соответствии с ГрК РФ также должны осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов СРО.

Таким образом, в настоящее время сложилась достаточно четкая структура доказательной базы «Технического регламента о безопасности заданий и сооружений», отражающая специфику технического регулирования в строительстве с одной стороны, и системы стандартов СРО, обеспечивающих качество и безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, с другой стороны.

Влияние Таможенного союза на систему технического регулирования в России

Основное развитие системы технического регулирования, в том числе и в строительстве, в настоящее время осуществляется на пространстве Таможенного союза.

Только за прошлый год было принято 27 технических регламентов Таможенного союза (далее – ТС), которые с момента вступления в силу отменяют действие национальных технических регламентов.

Принято, ратифицировано и вступило в силу с января 2012 года «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее – «Соглашение ТС»).

К числу основных замечаний строительного сообщества к «Соглашению ТС» относится отсутствие:

• легальной возможности применения в качестве доказательной базы регламента по строительству таких документов, как своды правил (в России СНиП, в Казахстане – СНиП РК, в Белоруссии – ТКП),
• возможности оценки соответствия зданий и сооружений после ввода в обращение (эксплуатацию),
• четкой системы установления существенных требований к строительным материалам и изделиям и т.д.

Для снятия противоречий с базовым «Соглашением ТС» необходимо внести в него изменения, учитывающие специфику технического регулирования в строительстве. Это предложение поддерживают все заинтересованные стороны. В соответствии с решением Правительственной комиссии по техническому регулированию в настоящее время такие изменения подготовлены.

О безопасности зданий и сооружений

В настоящее время в России очень остро стоит вопрос обеспечения взаимосвязи и координации принятого ТР «О безопасности зданий и сооружений» и других смежных законодательных и нормативных правовых актов (в области пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований и т.д.).

В результате ведомственного нормотворчества в области проектирования и строительства имеет место дублирование требований, их избыточность и противоречивость, возникают новые административные барьеры, требуется дополнительное согласование, ограничивается применение новых проектных решений, прогрессивных строительных материалов, изделий и технологий.

Ранее в единых документах – СНиПах – объединялись все обязательные требования к зданиям и сооружениям, включая линейные объекты (дороги, мосты, трубопроводы). Сегодня каждое ведомство претендует на то, чтобы расчленить единую базу и из одного документа сделать несколько. На практике это приводит к увеличению административных барьеров и ухудшает инвестиционный климат в строительной отрасли.

К сожалению, уже приняты технические регламенты ТС по смежным направлениям: «О безопасности низковольтного оборудования», «О безопасности лифтов», «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», «О безопасности автомобильных дорог».

Ситуация в целом должна быть разрешена с принятием технического регламента ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» (далее – ТР ТС «О безопасности…»), разработчиком которого является Россия (Минрегион РФ). В настоящее время регламент прошел все необходимые процедуры, одобрен российской Правительственной комиссией по техническому регулированию и внесен в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК), но пока не утвержден. При этом принятие регламента четко взаимоувязано и юридически, и по времени с внесением изменений в базовое «Соглашение ТС».

Вопросы обеспечения взаимосвязи и координации технических требований также должны быть решены при проведении масштабных работ по актуализации и разработке доказательной базы ТР ТС «О безопасности…» – межгосударственных строительных норм и правил, межгосударственных стандартов на строительную продукцию. Однако до настоящего времени не установлены легальный статус этих документов и, соответственно, требования к ним и порядок их разработки. После решения данного вопроса НОСТРОЙ готов активно участвовать в разработке межгосударственных строительных норм и правил.

Защита от ввоза некачественных стройматериалов

Особую остроту приобретает отсутствие технического регламента, а значит, и возможности установления обязательных требований безопасности к строительным материалам, изделиям и конструкциям, в условиях присоединения России к ВТО.

Другие страны – члены ВТО используют механизмы «Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле (ТБТ)», которые позволяют по критерию опасности продукции закрыть ввоз нежелательного товара. Такие критерии могут быть установлены только в техническом регламенте, что оговорено в «Соглашении ТБТ». В России (в отличие от наших партнеров по ТС) отсутствует технический регламент на стройматериалы, а значит, отсутствует возможность выстроить барьер для завоза на территорию нашей страны некачественной и опасной строительной продукции из третьих стран.

Учитывая наличие вышеуказанных проблем, обязательные требования к строительным материалам и изделиям на территории России могут быть установлены не ранее 2015 года. Необходимо ускорить принятие ТР ТС и вступление в силу его первоочередных положений, устанавливающих нормы технического регулирования в отношении строительных материалов и изделий.

Гармонизация стандартов

Одним из важнейших направлений создания современной нормативно-технической базы в строительстве является процесс ее гармонизации с международными и европейскими стандартами (в том числе с еврокодами). Президиумом коллегии Минрегиона России в декабре 2010 года при активном участии национальных объединений в строительстве разработана и утверждена комплексная программа мероприятий по гармонизации российских и европейских стандартов в области строительства с учетом национальных особенностей РФ (климатических, геофизических и т.д.).

Программа разработана на основе европейского руководства L EK «Внедрение и использование еврокодов» и предусматривает следующие шаги:

• принятие европейских норм в качестве национальных стандартов и сводов правил с национальными приложениями,
• проведение адаптации (испытаний, сопоставительных исследований) принятых решений,
• аттестацию программного обеспечения,
• сопоставительный анализ результатов применения стандартов и затрат на строительство,
• организацию обучения экспертов, персонала и студентов вузов и т.д.

В настоящее время программа активно реализуется при координации и финансовой поддержке национальных объединений. К концу 2012 года национальными объединениями завершены работы по переводу, техническому редактированию, сопоставительному анализу с российскими нормами по всем существующим еврокодам (58) и разработке национальных приложений к ним.

Отметим, что система еврокодов направлена только на обеспечение механической безопасности зданий и сооружений, в т.ч. в случае возгорания, и не может гарантировать выполнение всех обязательных требований безопасности как в самом ЕС, так и в России.

Все другие требования (теплозащита, шумозащита, энергоэффективность и т.д.), а также требования к входящим в состав зданий и сооружений сетям и системам инженерно-технического обеспечения устанавливаются так же, как и в европейских странах, на внутригосударственном уровне в соответствующих сводах правил (СНиПах), национальных стандартах, технических кодексах установившейся практики (европейский аналог сводов правил).

В рамках программы гармонизации нормативной базы специалистами НОСТРОЙ и МГСУ совместно с европейскими экспертами была разработана и издана серия справочно-методических пособий для проектировщиков, экспертов, профессорско-преподавательского состава, а также иностранных инвесторов.

Таким образом, в строительном сообществе появилась реальная возможность на добровольной основе использовать на территории России европейские стандарты (еврокоды) в качестве альтернативы национальным. Это особенно важно в условиях вступления в ВТО, так как создает равные конкурентные условия для всех участников строительного рынка.

АНОНС

О роли стандартов НОСТРОЙ, о системе стандартизации энергосбережения в странах ЕС, а также о российской концепции повышения энергоэффективности зданий читайте в следующем номере журнала «Энергосбережение».

¹ На условиях софинансирования, установленных в соглашении между Минрегионом России и национальными объединениями саморегулируемых организаций строителей, проектировщиков и изыскателей, подписанном в 2010 году.

² На 1 января 2010 года действовало 297 стандартов: 248 межгосударственных, 45 национальных и 4 стандарта СЭВ.

³ В соответствие с Постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 года № 18-38.

⁴ С соответствии с Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624.