Правила установления требований энергетической эффективности для зданий

Согласно утвержденным Правилам, разработанным в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования энергетической эффективности подлежат применению при проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших капремонт отапливаемых зданий, строений и сооружений, оборудованных теплопотребляющими установками, электроприемниками, водоразборными устройствами или устройствами для использования природного газа, с целью обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и коммунальными услугами.

Утверждены также требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов. Класс энергетической эффективности в обязательном порядке устанавливается в отношении многоквартирных домов, построенных, реконструированных или прошедших капремонт и вводимых в эксплуатацию, а также подлежащих государственному строительному надзору. Для других зданий класс энергетической эффективности устанавливается по решению застройщика или собственника. Класс энергетической эффективности включается в энергетический паспорт многоквартирного дома.

Требования энергетической эффективности, а также правила определения класса энергетической эффективности будут устанавливаться Министерством регионального развития Российской Федерации.

Этот документ продолжает развивать направление законотворчества в части развития энергосберегающей политики.

Безусловно, наибольшие дискуссии у проектировщиков и производителей ограждающих конструкций вызовет п. 15:

п. 15. «После установления базового уровня требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений требования энергетической эффективности должны предусматривать уменьшение показателей, характеризующих годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении, не реже 1 раза в 5 лет: с января 2011 г. (на период 2011–2015 годов) не менее чем на 15 процентов по отношению к базовому уровню, с 1 января 2016 г. (на период 2016–2020 годов) – не менее чем на 30 процентов по отношению к базовому уровню и с 1 января 2020 г. – не менее чем на 40 процентов по отношению к базовому уровню».

У некоторых специалистов первой, и достаточно отрицательной реакцией явилось предположение, что требования, изложенные в этом пункте, приведут к повышению материалоемкости конструкций и увеличению стоимости строительства. По нашему мнению, это предположение можно отнести только к первому впечатлению, сложившемуся после прочтения пункта.

Во-первых, в журнале «АВОК» многократно публиковались статьи, в которых специалисты указывали, что наиболее эффективно экономить энергию не за счет повышения теплозащиты ограждающих конструкций, а за счет автоматизации и интеллектуализации систем теплопотребления и климатизации зданий, использования нетрадиционной энергетики и вторичных энергетических ресурсов. Следовательно, есть большая уверенность в том, что этот пункт приведет к переходу нашего строительства на инновационный путь развития в области инженерного оборудования.

Во-вторых, натурные исследования и расчеты показывают, что приведенное сопротивление теплопередаче в существующих проектах зданий может быть повышено за счет снижения влияния неэффективных с теплотехнической точки зрения конструктивных решений ограждающих конструкций (наличие теплопроводных включений, швов, узлов примыканий и т. д.). Например, предусмотренное Постановлением Правительства Москвы (ППМ) № 900-ПП от 05.10.2010 г. повышение приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждающих конструкций должно обеспечиваться главным образом за счет снижения негативного влияния теплопроводных включений и повышения теплотехнической однородности конструкций. Таким образом, решение этой проблемы возможно без увеличения материалоемкости и, соответственно, стоимости наружных ограждающих конструкций, только за счет более эффективных конструктивных решений и повышения качества производства работ.

Необходимо обратить внимание на п. 7 указанных Правил, в котором определяется, что «К показателям, характеризующим выполнение требований энергетической эффективности, относятся показатели, характеризующие годовые удельные величины расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении, в том числе:
нормируемые показатели суммарных удельных годовых расходов тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, включая расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию (отдельной строкой), а также максимально допустимые величины отклонений от нормируемых показателей…»

До настоящего времени в соответствии с нормативными документами, в первую очередь, это относится к СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» и МГСН 2.01-99 «Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепловодоэлектропотреблению», нормировали отдельно удельный расход энергии на отопление и вентиляцию за отопительный период и среднечасовой за отопительный период расход энергии на горячее водоснабжение.

В Правилах устанавливается нормирование показателя суммарных удельных годовых расходов тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение. Главным здесь является слово «суммарных», и такое нормирование открывает новые возможности в части управления потреблением энергоресурсов. Дело в том, что это положение позволит реализовать потенциал энергосбережения в зависимости от возможностей, связанных с эксплуатационными особенностями здания, его технологическим назначением, климатическими особенностями района его расположения и т. д.

Таким образом, происходит переход от раздельного проектирования к совместной работе архитектора и специалистов по климатизации и водоснабжению зданий – каждый из них будет стремиться отстаивать и доказывать качество своих решений.

Дополнительные технические требования, обеспечивающие достижение показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, устанавливаются п. 9 Правил. К ним, в том числе, относятся:

«а) требования по интеграции в энергетический баланс зданий, строений, сооружений нетрадиционных источников энергии и вторичных энергоресурсов;

б) требования об ограничении нормируемого удельного суммарного расхода первичной энергии по отношению к нормируемым показателям, характеризующим годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении».

По п. а) необходимо отметить, что решение проблемы интеграции нетрадиционных источников энергии и вторичных энергоресурсов в энергетический баланс здания к настоящему времени в значительной степени подготовлено отечественными специалистами. Выполнены достаточные экспериментальные разработки. Так, например, в Москве в районе Никулино-2 построено многоэтажное жилое здание с тепловыми насосами, использующими тепло земли, которое покрывает расход энергии на горячее водоснабжение. Запущены в эксплуатацию коттеджные поселки, для отопления которых используется тепло земли посредством теплонасосных установок. Имеются отечественные предприятия, которые начали серийный выпуск гелиоустановок. Можно высказать уверенность в том, что это требование даст существенный импульс развитию отечественной нетрадиционной энергетики для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения.

По п. б) первичная энергия – это энергия в форме природных ресурсов, таких как лес, уголь, нефть, природный газ, природный уран, ветер, гидроэнергия и солнечная энергия. В европейском законодательстве давно практикуется нормирование по первичной энергии. В качестве критерия, характеризующего энергетическую эффективность зданий, большинство стран используют затраты первичной энергии, выражаемой, как правило, в кВт·ч/м² в год (в Италии в кВт·ч/м³ в год). Только Великобритания и Румыния используют в качестве критерия энергоэффективности количество выбросов CO2 (в Великобритании ведутся обсуждения о возможности перехода на использование в качестве критерия затрат первичной энергии).

Согласно директиве по энергетическим характеристикам зданий EPBD-2010 (Directive on the Energy Performance of Building) национальные целевые показатели энергоэффективности должны быть основаны на потреблении первичной энергии в кВт·ч/м² или альтернативном показателе.

п. 17. «В целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут предусматривать в региональных программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности более ранние сроки обеспечения выполнения требований энергетической эффективности в части уменьшения показателей, характеризующих годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов».

По нашему мнению, важным является следствие, вытекающее из содержания этого пункта: для того чтобы существовали региональные программы, их надо разработать, законодательно утвердить с включением в них нормативных показателей по энергоэффективности. Закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещал устанавливать в регионах свои нормы по энергетической эффективности. Настоящий пункт разрешает это делать и, следовательно, допускает возможность существования региональных нормативных документов.

К сожалению, в Правилах не затронуты вопросы влияния архитектуры на энергосбережение. Это относится к формообразованию здания с учетом местного климата, ориентации светопроемов, внутренним планировочным решениям и т. д.

Следующее обстоятельство, которое также нуждается во внимательном отношении, – это энергосбережение в системах кондиционирования воздуха. Необходимо разработать нормативные документы по оптимизации энергопотребления системами кондиционирования воздуха за счет инновационных вентиляционных решений, естественного проветривания помещений, архитектурных решений здания и т. д.

В заключение короткого комментария необходимо отметить, что выполнение этих Правил потребует разработки значительного объема руководств и рекомендаций как федерального, так и регионального уровней. Принципиально новое отношение должно быть к методам экспериментальной проверки выполнения требований Правил и нормативных документов. К сожалению, в настоящее время в стране практически утрачена практика проведения натурных исследований, которые давали замечательный реальный материал для проектировщиков и разработчиков нормативной до­кумен­тации.

Редакция надеется продолжить публикацию мнений специалистов не только в части комментариев, но также по особенностям и опыту реализации этого важного документа.