Повышение энергоэффективности как двигатель модернизации промышленности

Повышение энергоэффективности – обязательное условие обеспечения долгосрочной конкурентоспособности. У многих предприятий и целых отраслей есть четкая мотивация к этому. В частности, металлургические предприятия вложили серьезные средства в модернизацию, что позволило реализовать крупные проекты и заметно улучшить показатели энергорезультативности. Однако зачастую реальная модернизация производства с целью повышения энергоэффективности, несмотря на декларации государства, не встречает господдержки, а непоследовательность законодательства, в том числе несоответствие подзаконных актов федеральным законам, сводит на нет усилия тех, кто добивается экономии.

Наиболее острые проблемы

• Экономическая политика и политика энергоэффективности носят несистемный характер (противоречия; нестимулирующий характер; частая смена норм; ответственность разных ведомств; разные «карманы» для бюджетных средств, направляемых для решения одних и тех же задач; логическая незавершенность отдельных этапов экономической политики, например кампании по обязательным энергетическим обследованиям).

• Экономические модели непрозрачны и часто не стимулируют к развитию (перекрестное субсидирование, тарифообразование, монополизм).

• Действующая тарифная политика не стимулирует лучших и эффективных (метод «издержки плюс»; отсутствие реальных процедур учета затрат на корпоративную программу энергоэффективности в тарифе на тепло, когда предприятия отапливает город и т.п.).

• Тарифы на энергоресурсы в ряде случаев уже неконкурентоспособны с зарубежными странами (при принятии решений о территориальном размещении производств).

• Условия технологического присоединения к сетям, а также условия и сроки для открытия новых производств не способствуют развитию промышленности и бизнеса, в том числе в сравнении с зарубежными площадками.

• Как следствие основные фонды промышленности выводятся за пределы Российской Федерации, т.е. рабочие места и добавленная стоимость создается в других государствах.

• Происходят массовые добровольные отключения потребителей от централизованных энергосетей в России и падение эффективности последних. Эти процессы образуют замкнутый круг.

• Отсутствует ответственность потребителя за использование заявленной мощности и загрузку введенных сетей.

• Недостаточен учет интересов потребителей (институциональных и частных) в законодательных нормах, тарифной политике.

• Как следствие этого, а также по причине недостаточной информированности отсутствует согласие, принятие проводимой политики, принимаемых решений и предлагаемых рынком технологий субъектами бизнеса, потребителями.

• Недостаточно финансовых средств для реализации модернизационных и энергоэффективных проектов. Недоразвиты рынки кредитных средств, ценных бумаг. Высокие процентные ставки останавливают инвестиции.

• Ощущается кадровый голод среди инженеров, а также специалистов в различных областях энергосбережения.

Пути изменения ситуации

В рекомендациях сформулированы основные задачи и мероприятия, позволяющие улучшить сложившуюся ситуацию.

Обеспечение системности в национальной экономической политике, промышленной политике и политике энергоэффективности, включая:

• создание экономических моделей, стимулирующих ресурсо-снабжающие компании к проведению модернизации, наращиванию производительности труда и энергетической эффективности, с минимальным повышением тарифов;
• увеличение государственной роли в промышленности с целью формирования промышленной политики с увязкой отраслевых задач, а также и с учетом инновационных, ин-вестиционных, региональных и т.п. целей; планирование развития отдельных (под)отраслей путем разработки дорожных карт в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП);
• создание стратегии импортозамещения в части технологий, оборудования и материалов, необходимых для энергоэффективной модернизации. Стимулирование отечественных разработок энергоэффективного оборудования, а также создание механизма их коммерциализации для бизнеса и бюджетной сферы;
• увязку энергетической политики и политики энергоэффективности (потребности в энергии по регионам с резервами экономии и альтернативной энергетики, малая генерация, новая генерация). Увязка стратегий (подпрограмм) развития традиционной энергетики и генерации и подпрограммы энергоэффективности в Государственной программе «Энергоэффективность и развитие энергетики», в том числе в части балансирования объемов сэкономленных энергоресурсов и снижения потребностей в новой генерации;
• использование возможностей лучших практик, в частности стимулирование внедрения системы энергоменеджмента с учетом требований ISO 50001:2011 на промышленных предприятиях;
• улучшение взаимодействия между уровнями управления и органами власти;
• применение критериев энергоэффективности в промышленности при выделении субсидий на софинансирование региональных прог-рамм повышения энергоэффективности.

Создание благоприятных условий для бизнеса, включая область энергетических ресурсов:

• соблюдение баланса интересов крупных промышленных потребителей электроэнергии и сетевых компаний при решении вопросов по технологическому присоединению, в том числе при обсуждении законопроекта № 170322-6 о внесении изменений в Федеральный закон № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике»;
• создание рынка высвобожденной энергетической мощности (повышение ответственности предприятий-заявителей за объем заявленной мощности; механизмы компенсации за высвобожденную мощность, в том числе в пользу энергосервисных компаний (ЭСКО), а также корпоративных и частных потребителей, внедряющих энергоэффективные технологии);
• сохранение имеющихся законодательных норм в течение инвестиционного цикла для обеспечения понятных условий инвесторам.

Учет интересов всех сторон при принятии решений в промышленной и энергетической политике. Для этого необходимо:

• введение в практику обязательного обсуждения законопроектов, разрабатываемых нормативно-правовых документов, подзаконных актов с экспертным и отраслевым сообществом, с обязательным учетом мнения потребителей;
• создание экспертных советов при региональных объединениях союзов промышленников, крупных сетевых компаниях с участием крупных промышленных предприятий, малого и среднего бизнеса, общественных организаций и других потребителей, рекомендации которых надо принимать во внимание при разработке и согласовании законопроектов и правовых норм;
• введение на практике представителей потребителей энергии в региональные энергетические комиссии.

Активизация практики планирования, в том числе энергетического, не ущемленного разобщением отдельных вопросов по ведомствам. Выполнение задачи предполагает:

• разработку методик и введение в практику при принятии решений расчета эффекта от энергоэффективных мероприятий по всей экономической цепочке;
• введение для предприятий сравнительного анализа с использованием индикаторов энергорезультативности – граничных для отраслей и процессов (бенчмаркинга).

Распространение культуры энергосберегающего образа жизни и бизнеса, информации о возможностях и технологиях, обучение. Это предусматривает следующие мероприятия:

• приведение трудовых и образовательных норм и стандартов в соответствие с требованиями политики энергоэффективности. Содействие инициативам по созданию стандарта профессии «энергоаудитор», стандартов высшего образования в части новых специальностей, введение в стандарты среднего образования предмета по основам энергоэффективного поведения;
• содействие подготовке профессиональных кадров и повышению квалификации – как в вузах, так и в действующих и создающихся корпоративных образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов, востребованных на производстве, в том числе в части повышения энергоэффективности. Содействие практике корпоративного заказа на обучение специалистов в государственных
  вузах;
• создание с привлечением бюджетного финансирования общих информационных ресурсов и широкая пропаганда существующих – о возможностях финансирования, о доступных разработках, о вузах и исследовательских группах, готовых работать над тем или иным проектом.

Обеспечение достаточной и достоверной информации об энергопотреблении на различных уровнях для принятия необходимых решений. Для этого необходимо:

• синхронизировать между собой геоинформационные системы (ГИС) «Энергоэффективность», «ТЭК» и «ЖКХ» в части информации и прав доступа, а также доработать ГИС «Энергоэффективность» в части оператора, процедур и сроков обработки данных, доступности информации отраслевым союзам;
• ввести на практике ограничения на проведение энергетического аудита аффилированными структурами;
• логически продолжить кампании по проведению обязательных энергетических обследований (введение конкретных сроков обследования тех объектов, которые не были обследованы в установленные федеральным законом № 261‑ФЗ «Об энергосбережении…» сроки; обеспечение качественной обработки собранных данных, раскрытие информации, ее использование в интересах государства, отраслевых сообществ).

Обеспечение большей доступности финансовых ресурсов для модернизации и повышения энергоэффективности, в том числе посредством развития энергосервисной деятельности. Создание путем введения поправок в закон № 261‑ФЗ либо принятия отдельного закона, понятных и прозрачных юридических, бухгалтерских, бизнес-процедур для реализации энергосервисных контрактов, балансирующих риски сторон; в том числе необходимо:

• введение законодательного определения энергосервисного контракта как контракта, выручка по которому зависит от достижения определенных результатов (в т.ч. по экономии энергоресурсов);
• использование для типологизации энергосервисных контрактов договоры аренды, подряда и возмездного оказания услуг;
• внедрение в нормативном порядке энергосервисного контракта с гарантированной экономией;
• внесение ясности в части момента, цены и основания перехода оборудования по энергосервисному контракту в пользу заказчика;
• проработка вопросов страхования рисков сторон по энергосервисному договору;
• внедрение в широкую практику процедур измерения и верификации, в том числе обеспечение стыковки законодательства об энерго-сбережении с нормами метрологии и единства измерений.

Рекомендации промышленным предприятиям

 В результате анализа сложившейся ситуации в области повышения энергоэффективности промышленных предприятий и сформулированных выше задач по ее изменению к лучшему, руководящему составу рекомендуется:

• консолидировать информацию, опыт и наработки, в том числе с помощью электронных средств (элементы краудсорсинга), профессиональных и отраслевых союзов, в том числе для донесения своей позиции;
• использовать площадки технологической платформы «Интеллектуальная энергетическая система России» и системы добровольной сертификации в области энергоменеджмента «РосЭнергоСтандарт», предоставляемые ФБГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России, для продвижений идеологии, проектов и программ в сфере инноваций и энергоэффектиности;
• разработать (каждому предприятию) стратегию модернизации и программу энергоэффективности, где, в частности, отразить принцип недопустимости одноразового использования первичного топлива и приоритетности комбинированного производства тепловой, электрической энергии, холода и др. практически независимо от мощности установки (системы);
• применять лучшие управленческие практики, включая международные стандарты семейства ISO, в том числе стандарт энергоменеджмента ISO 50001;
• предприятиям (обрабатывающим и приборостроительным) достроить бизнес-модель таким образом, чтобы конечным продуктом была не просто готовая продукция, а проектное решение под конкретную потребность заказчика, в том числе в части оборудования для модернизации и повышения энергоэффективности. Это будет также способствовать развитию энергосервисного бизнеса;
• повысить требования к энергоаудиту, не ограничиваясь заполнением требуемого законодательно энергетического паспорта в пользу детального энергетического обследования, возможно инвестиционного энергоаудита, результаты которого могут быть успешно использованы для реализации мероприятий по модернизации и энергоэффективности, в том числе для диалога с кредитными институтами.

Всероссийское совещание промышленников и предпринимателей по вопросам энергоэффективности решено сделать ежегодным в рамках деловой программы ИННОПРОМ.

Материал предоставлен СРО НП «Союз "Энергоэффективность"»

¹ Составители: эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ Е. Г. Гашо (Москва), независимый эксперт М. В. Степанова (Екатеринбург).