Практика проведения мероприятий по энергосбережению на территории ЮВАО Москвы

В. Б. Зотов, доктор экон. наук,  проф., префект Юго-Восточного административного округа Москвы

 

В настоящее время Москва является самым динамично развивающимся городом Российской Федерации. Быстрые темпы жилищного строительства, развитие торговли и промышленности, деловая активность населения обеспечивают постоянный рост потребности в энергоресурсах.

Однако государственная политика заниженных цен на энергоресурсы, сохранившаяся еще со времен бывшего СССР, обусловила низкую эффективность энергоиспользования. Так, например, эффективность использования электрической энергии в России в 6 раз ниже, чем в Японии, в 2 раза ниже, чем в США, в 1,4 раза – чем в Китае и Индии. Удельный расход тепловой энергии в жилых домах в расчете на 1 м² общей жилой площади в 1,6 раз выше, чем в Германии и в 2,6 раза – чем в Швеции и Финляндии.

В связи с этим обеспечение потребностей населения и создание необходимого запаса энергоресурсов является одной из основных задач обеспечения экономической безопасности функционирования социально-экономической системы Москвы.

Юго-Восточный административный округ Москвы – один из крупнейших округов столицы. На территории ЮВАО родилось множество инициатив, которые стали общегородскими. Ряд из них относится к городскому хозяйству: программа «Мой двор, мой подъезд»; фестивали цветников; создание Дирекции единого заказчика; разделение функций заказчик-подрядчик; установка теплосчетчиков; защитно-декоративная побелка деревьев; создание 100 фонтанов, в том числе самого большого в Европе по площади – фонтана «Музыка славы»; ветеранский уголок во дворах; программа «Цифровой район Жулебино»; студенческие инновационные проекты градостроительства.

В ЮВАО сосредоточены значительные промышленные мощности. Наличие необходимого объема энергоресурсов стало одним из основных условий дальнейшего экономического развития округа и обеспечения комфортных условий для проживания граждан.

В настоящее время ситуация с энергоиспользованием постепенно меняется. Во-первых, значительную часть территории округа занимают промышленные предприятия. Большая их часть выводится или подлежит выводу. Их место постепенно занимают новые жилые кварталы. Быстрые темпы строительства нового жилья обуславливают резкий рост потребности в качественных дополнительных энергоресурсах для обогрева и электро-, водоснабжения населения. Во-вторых, изменяющаяся государственная политика в отношении регулирования цен на энергоносители, проводимая реформа жилищно-коммунального хозяйства приводят к поэтапному росту цен на энергоресурсы с целью доведения доли их оплаты до 100 %.

В-третьих, запас энергообеспечения объектов округа близок к предельному – 95 %. При этом энергосистема Москвы в целом, являющаяся неотъемлемой частью энергосистемы Московского региона, уже полностью исчерпала свои резервы и потенциал. Многие энергетические объекты имеют значительный физический и моральный износ.

В результате роста потребления энергоресурсов с одновременным повышением цен на них остро встает вопрос энергосбережения. У потребителей появляется непосредственный интерес к внедрению новых энергосберегающих технологий, т. к. это, с одной стороны, экономит затраты на энергоресурсы, а с другой, высвобождает свободный потенциал для дальнейшего роста их потребления.

Основной потенциал повышения энергоэффективности и, как следствие, энергосбережения, сосредоточен в объектах комплекса городского хозяйства, особенно жилищного фонда.

В жилищном фонде можно отметить две основные сферы внедрения энергосберегающих технологий:

– строительство нового жилья;

– эксплуатация жилищного фонда.

В первом случае внедрение новых технологий сравнительно дешевле и проще. Очень важным и обязательным элементом является энергетический паспорт проекта жилого дома, в котором приводятся проектные показатели затрат энергии на отопление, горячую воду, вентиляцию, а также достигнутый удельный показатель расхода тепловой энергии за отопительный период в сравнении с требуемым.

Во втором случае мероприятия энергосбережения более разнообразны и более затратны. В целях достижения максимального эффекта в рамках городских программ в округе реализуется комплексный подход к проведению мероприятий по энергосбережению.

Организация работ по учету энергоресурсов

На территории округа реализована программа установки общедомовых приборов учета расходов энергоресурсов. Расходы на отопление являются одними из самых значительных при оплате коммунальных услуг. И при этом тепло расходуется наиболее расточительно. Кроме того, необходимо отметить и не самое хорошее качество поставляемого ресурса. Общедомовые узлы учета позволяют контролировать качество поставляемого ресурса и управлять его расходом. Наличие общедомового узла учета в данном случае дает экономические рычаги во взаимоотношениях управляющей организации с поставщиком ресурса. Следует отметить, что на территории ЮВАО еще в 1995 году впервые в городе за счет долгов по бюджету заводом «Молния» было установлено 200 теплосчетчиков.

Установка общедомовых приборов учета позволяет населению:

– оплачивать только тот объем энергоресурса, которое оно получает;

– контролировать качество получаемых энергоресурсов;

– использовать информацию об объеме потребляемых энергоресурсов для их экономии.

Всего в программу установки общедомовых приборов учета на территории округа вошло 3 120 строений жилищного фонда, из них: 2 676 муниципальных домов, 376 домов ТСЖ, ЖСК и 68 строений ведомственного жилого фонда.

Общий объем инвестиций на установку общедомовых приборов учета в жилищном фонде округа превысил 870 млн руб.

Опыт расчета с жителями по фактическим показаниям узлов учета, на примере района Некрасовка, показал сокращение затрат населения на поставляемые ресурсы.

В жилом фонде района Некрасовка общедомовые приборы учета холодной, горячей воды и отопления установлены в 42 строениях (из 50) – во всех жилых зданиях, где позволяли технические возможности.

Одновременно смонтирована автоматизированная система коммерческого учета энергоресурсов, которая позволяет дистанционно осуществлять контроль параметров энергоносителей в жилых домах, снимать показания счетчиков, не заходя в подвалы.

По итогам 2005 года установлено, что экономия начислений по показаниям приборов за холодную воду за год по району Некрасовка составила 1 520 тыс. руб., или 11,9 % от начислений по нормативам. Средний расход холодной воды в 2005 году в рай-оне Некрасовка по показаниям общедомовых приборов учета при нормативе 384 л/чел.•сут. составил 314 л/чел.•сут.

Экономия горячей воды составила 2 100 тыс. руб., или 20,8 % от нормативов потребления. Средний расход горячей воды в 2005 году при нормативе 156 л/чел.•сут. в районе Некрасовка составил 127 л/чел.•сут.

Проведенные анализы расхода холодной и горячей воды по каждому дому позволили наметить следующие мероприятия по снижению удельных расходов воды.

Утепление жилья

Основной задачей отопления жилищного фонда является обеспечение комфортной температуры в доме. Наравне с теми, кто мерзнет, существуют и те, кто страдает от перетопов. К их числу обычно относятся жители, находящиеся ближе всех к источнику теплоснабжения. Причиной перетопов является неотрегулированность системы теплоснабжения.

Практическим решением в данном вопросе является установка систем регулирования теплопотребления. Мы знаем, что в условиях центрального отопления это сделать сложно. Тепловые пункты выведены за пределы дома и обслуживают сразу несколько домов. Основной причиной создания центральных тепловых пунктов явилось отсутствие малошумных насосов, способных обеспечивать требуемый режим работ без нарушения комфорта проживания.

Современные технологии уже готовы предложить достаточно малошумные насосы, что позволяет организовать в каждом жилом доме индивидуальные тепловые пункты (ИТП).

Это позволит снизить затраты на подогрев воды, внедрить регулирование объема потребляемой тепловой энергии и в конечном счете значительно снизить затраты на теплоснабжение дома.

Эксперимент по созданию ИТП, проведенный префектурой в микрорайоне Жулебино, показал общее снижение потреблении тепловой энергии до 30 %. А это уже прямая экономия жителей при оплате коммунальных услуг. В настоящее время рассматривается вопрос об организации подобного эксперимента в 14 жилых домах округа.

Оборотной стороной перетопов является недогрев. С этой проблемой бороться гораздо сложнее, а главное, затратнее.

Причиной низкой температуры в квартирах является не плохое качество теплоснабжения, это как раз следствие, а огромные теплопотери жилых домов. Вырабатываемое и подаваемое в дом тепло теряется через:

– оконные и дверные проемы:  40–50 %;

– перекрытия чердаков и подвалов: 20 %;

– наружные стены: 30–40 %.

В данном случае округом проводится значительная работа в рамках мероприятий по подготовке к зиме. Жилые дома активно утепляются.

В 2005 году Дирекциями единого заказчика районов по жилищному фонду были выполнены следующие локальные ресурсосберегающие мероприятия:

– теплоизоляция перекрытий чердачных помещений и гидроизоляция подвальных помещений: 316 строений;

– утепление входных дверей и окон: 6 506 м²;

– регулировка систем отопления зданий: 671 строение;

– регулировка систем холодного и горячего водоснабжения: 321 строение;

– установка водосберегающей арматуры: 756 строений.

На реализацию данных мероприятий в 2005 году было затрачено 24,3 млн руб. Экономия теплоэнергии за 2005 год в натуральном выражении от проведения указанных мероприятий достигла 6 807,4 Гкал, что в денежном выражении составило 3 063,15 тыс. руб. Срок окупаемости проведенных мероприятий составляет порядка 8 лет.

Однако следует отметить, что в условиях постоянного роста цен на энергоресурсы, срок окупаемости энергосберегающих мероприятий значительно сокращается.

Ведется активная разъяснительная работа с населением. Например, отделка отопительных приборов декоративными панелями, укрытиями снижает теплоотдачу на 10–12 %, окраска радиаторов масляными красками – на 8–13 %.

Экономия электроэнергии

Экономить на электроэнергии проще всего, т. к. почти во всех жилых домах существует приборный учет. С другой стороны, в условиях дешевизны электроэнергии проводимые мероприятия не дают большого экономического результата.

Так, например, в жилищном фонде округа было установлено 1 498 энергосберегающих светильников на сумму 300 тыс. руб. Экономия электроэнергии за 12 месяцев составила 2 790 кВт или в денежном выражении – 6 тыс. руб.

Ощутимый эффект для жителей в современных условиях дает установка двухтарифных электросчетчиков. Многие жители, пользующиеся ими, переходят на стирку белья, мойку посуды с использованием бытовой техники в ночное время.

Таким образом, экономия электроэнергия – тонкая, кропотливая и постоянная работа.

Снижение потребления воды

Результатом проводимых дирекциями округа водосберегающих мероприятий стало снижение в целом по округу водопотребления с 405 л/чел.•сут. в 2000 году до 326 л/чел.•сут. в 2005 году (при среднем по городу 346 л/чел.•сут.), что говорит о результатах плодотворной работы, проводимой округом в целях снижения водопотребления. При этом норматив водопотребления в Москве составляет 384 л/чел.•сут.

Сегодня ЮВАО демонстрирует самый низкий (после Зеленограда) удельный расход воды среди административных округов Москвы. В настоящее время фактический удельный расход ниже нормативного на 15 %.

В целях сокращения удельного водопотребления в жилом секторе ЮВАО Генеральной дирекцией округа, Дирекциями единого заказчика, Инспекцией водных ресурсов г. Москвы проводится комплексное обследование трасс и трубопроводов, в которых наблюдалось наиболее высокое водопотребление.

Проведение обследования систем водоснабжения с высоким удельным водопотреблением показывает, что сверхнормативный расход складывается:

– из утечек воды во внутридомовой системе водоснабжения, утечек из сантехарматуры в жилых домах, в междомовых сетях холодного и горячего водоснабжения;

– завышенного давления после хозяйственных насосов;

– неучтенных арендаторов;

– погрешности в учете численности населения.

МГУП «Мосводоканал» проводится работа по установке водосберегающей сантехарматуры в комплексе с теплоснабжающими организациями.

Также округом разрабатываются и новые способы реализации энергосбережения в жилищном фонде.

Экспериментальный проект «Интеллектуальный дом»

В рамках выполнения постановления Правительства Москвы от 10.02.2004 года № 77–ПП «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную и горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы г. Москвы» в Юго-Восточном округе ведется развертывание Системы автоматического учета ресурсов (САУР).

Идея автоматизации систем отопления хорошо сочетается с программой «Цифровой рай-он», реализуемой в ЮВАО в микрорайоне Жулебино. Именно в рамках этой программы летом 2005 года был дан старт проекту «Интеллектуальный дом» в выбранном для эксперимента жилом доме по адресу Жулебинский б-р, д. 36, корп. 2. Данное строение представляет собой типовое панельное 7-этажное здание, построенное 7 лет назад. В рамках проекта «Интеллектуальный дом» пять элеваторных узлов в подвале были заменены модульным тепловым пунктом. Тепловой пункт включает теплообменник, циркулирующие насосы и электронный погодный компенсатор. На всех стояках были установлены автоматические балансировочные клапаны.

Работы в квартирах были наиболее трудоемкими, т. к. в однотрубной системе с конвекторами по проекту отсутствовали перемычки. К началу отопительного сезона монтаж в системе отопления был закончен. Установка счетчиков завершилась в октябре. Начиная с ноября 2005 года, система была полностью передана в эксплуатацию.

К настоящему моменту система прошла испытание и суровыми крещенскими морозами – оборудование отработало абсолютно надежно, температура в доме не опускалась ниже норматива, жалоб от жильцов не зафиксировано. Пока можно только отметить главное: жильцы многих квартир уже включились в процесс экономии, т. к. показания счетчиков, снятые в разных квартирах, достаточно сильно отличаются. Несколько квартир в течение ноября вообще практически не пользовались батареями, обогреваясь только от стояков.

Следующим необходимым шагом в развитии является утверждение нормативной базы. До тех пор, пока жильцы не имеют возможности платить за тепловую энергию, затраченную на отопление по счетчикам, у них нет и реального стимула к экономии. До момента утверждения методики на уровне Правительства Москвы ЕИРЦ «Жулебино» не имеет права начислять жильцам оплату за центральное теплоснабжение по приборам учета.

Построенная Мультисервисная сеть жилищного фонда района Жулебино это механизм, созданный на базе широко распространенных в округе волоконно-оптических технологий, позволяющий заменить собой все имеющиеся и потенциально необходимые электронные каналы передачи информации в рамках реализации программ Правительства Москвы.

Мультисервисная сеть жилищного фонда обеспечивает надежность передачи информации и защиту от несанкционированного доступа – практически отсутствует возможность снятия или модернизации данных коммерческого учета. Предложенное техническое решение готово к аттестации по защите информации от несанкционированного доступа по классу 1 «Г». В отличие от других сетей диспетчеризации Мультисервисная сеть может полностью покрывать затраты на собственную эксплуатацию за счет предоставления населению коммерческих услуг: кабельное телевидение, телефония, Интернет.

Также сеть в настоящее время используется для внутренней служебной телефонии Управы, ДЕЗ, ОДС, ЕИРЦ.

Сейчас уже можно говорить о первых результатах экспериментального внедрения коммерческого учета энергоресурсов. Информация в цифровом виде с теплосчетчиков, установленных на объектах, по Мультисервисной сети поступает на сервер в Центральной диспетчерской. Установленный программный комплекс обеспечивает как мониторинг мгновенных значений показаний приборов (с сигнализацией о фактах отклонения параметров от нормативов), так и формирование протокола потребления энергоресурсов за отчетный период (сутки, месяц, квартал) по согласованному с ЕИРЦ формату. Посредством Мультисервисной сети файл протокола поступает к администратору ЕИРЦ с последующим формированием Единого платежного документа.

Анализ показывает заметную экономию по ХВС (до 10–15 %) и некоторый разброс показаний потребления по различным объектам ГВС. Причем, если в некоторых случаях определена незначительная экономия (2–5 %) по сравнению с расчетными нагрузками, то факты превышения на некоторых объектах расчетных данных потребления ГВС до 20–30 % позволяют обосновано предпринимать меры по выявлению «утечек», а также неучтенных потребителей ГВС (незарегистрированные проживающие гости столицы, гидравлические системы подогрева полов и т. п.). Работа в этом направлении будет продолжена.

Проект в Жулебино является только первым шагом на пути модернизации теплоснабжения жилищного фонда округа. Очевидно, в недалеком будущем данные мероприятия должны приобрести массовый характер.

Установку оборудования для автоматизированного регулирования и учета нужно сделать обязательной в новом строительстве, при капитальном ремонте и реконструкции. Эти требования уже включены в Московские территориальные строительные нормы. Следует только закрепить соблюдение этих норм проектными организациями, застройщиками и эксплуатирующими организациями при сдаче в эксплуатацию.

Общепризнанно, что большой потенциал ресурсосбережения в ЖКХ является ресурсом для инвестиций в модернизацию жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, а формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом будет способствовать ускорению данного процесса. Развитие профессионального бизнеса по управлению жилищной недвижимостью должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих на капитальные. Управляющая организация, заключившая длительный договор на управление жилищным фондом при стабильных условиях финансирования, будет заинтересована в снижении теплопотерь в жилом здании путем проведения его модернизации, с тем, чтобы приобретать меньшее количество тепла на его отопление и тем самым окупить не только вложенные в модернизацию здания средства, но и увеличить собственную прибыль. Иными словами, текущие платежи населения и бюджета, сегодня покрывающие неэффективные затраты, могут быть превращены в инвестиционный ресурс. Но этот ресурс может быть задействован только при создании надлежащей системы мотивации – экономической заинтересованности в сокращении непроизводительных затрат. При этом договорные отношения должны быть не только между управляющей жилищной и ресурсоснабжающей организациями, но и между собственником жилищного фонда (частное лицо или город) и управляющей жилищной организацией.