Стандарты АВОК в свете федерального закона «О техническом регулировании»

В. В. Тишенко, член президиума НП «АВОК», заместитель директора ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве»

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается вышеперечисленными организациями самостоятельно с учетом положений закона, определяющих основные принципы стандартизации – добровольности применения стандартов, максимального учета законных интересов заинтересованных лиц, преимущественного применения международных стандартов, недопустимости создания препятствий производству и противоречия техническим регламентам, обеспечения условий для единообразия применения стандартов.

Под общим понятием «стандарты организаций» закон объединяет различавшиеся ранее в практике работы по стандартизации: стандарты научно-технических обществ (объединений), стандарты предприятий и в какой-то мере – технические условия (ТУ), которые разрабатывались на готовую продукцию, поставляемую предприятием сторонним потребителям.

По ГОСТ 1.0-92, ТУ могли рассматриваться в качестве нормативного документа, если на них делались ссылки в договорах на поставку продукции.

Сегодня в ГОСТ Р 1.0-2004 такая возможность исключена, и технические условия сохранены только как составная часть конструкторской документации, но не как нормативный документ.

Опыт последних лет, когда были сняты требования по согласованию ТУ с базовыми организациями по стандартизации, показывает, что нередко ТУ использовались для производства и поставки продукции не только более высокого, но и более низкого качества. Такая опасность существует и применительно к стандартам организаций на продукцию.

По закону любой изготовитель имеет право самостоятельно и в установленном им самим для себя порядке, в т. ч. без согласований и без проведения необходимых исследований, разрабатывать стандарты организации на поставляемую им продукцию, а потребитель далеко не всегда может оценить ее реальное качество.

Другое дело, если стандарт организации разрабатывается профессиональным сообществом в условиях полной объективности на основе обобщения практического опыта и результатов научно-исследовательских работ в целях оказания помощи предприятиям и другим субъектам хозяйственной деятельности и распространения в производстве новейших достижений.

В различных публикациях НП «АВОК» уже говорилось о том, что в экономически развитых зарубежных странах широко распространены разработка и издание профессиональными научно-техническими организациями и объединениями собственных стандартов рекомендательного характера, которые, благодаря высокому авторитету этих организаций, находят широкое применение в практике проектирования и строительства (ASHRAE, ARI, VDI, AICARR и др.).

НП «АВОК» как профессиональное некоммерческое объединение организаций и специалистов, работающих в области отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, теплоснабжения и строительной теплофизики, не-сколько лет назад также приступило к разработке стандартов АВОК, накопив определенный опыт в их разработке и применении.

Опираясь на этот опыт, НП «АВОК» принято решение реализовать в области своей деятельности положения федерального закона «О техническом регулировании», относящиеся к стандартам организаций, и обеспечить постепенный переход к комплексной и системной разработке стандартов АВОК в соответствии с последними достижениями науки и техники и потребностями строительной практики.

Эту работу НП «АВОК» намечает проводить в сотрудничестве с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами государственного надзора и экспертизы проектов, научными, проектными и производственными организациями в соответствии с положениями вновь разработанного стандарта организации СТО НП «АВОК» 1.01– 2005 «Стандартизация в НП „АВОК“. Правила разработки и применения стандартов АВОК».

Стандарты АВОК имеют статус стандартов организации (НП «АВОК») в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании», ГОСТ Р 1.0-2004 и ГОСТ Р 1.4-2004 и предназначены для применения на добровольной основе проектными, строительными, монтажными и эксплуатационными организациями, предприятиями – изготовителями продукции для строительства, объединениями юридических лиц и отдельными специалистами, работающими в соответствующих областях независимо от того, являются они членами НП «АВОК» или нет.

Предприятия, организации и объединения, добровольно принявшие решение о применении стандарта АВОК в своей производственной деятельности, вводят его в действие в установленном ими порядке и обеспечивают выполнение требований этого стандарта в пределах данного предприятия, организации и объединения.

Применение стандартов АВОК может стать обязательным и в отношениях между субъектами хозяйственной деятельности, если в договорах на выполнение работ или поставку продукции (в т. ч. в техническом задании или других прилагаемых к договору документах) будут предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти стандарты по инициативе исполнителя (поставщика) или по требованию заказчика. Объективность и научно-технический уровень стандартов АВОК обеспечивается процедурой их разработки и положением НП «АВОК» как независимой организации.

Основной задачей стандартов АВОК является содействие в распространении и использовании при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений современных достижений науки, техники и технологии, передового отечественного и зарубежного опыта в сфере профессиональной деятельности НП «АВОК».

Имеется в виду, что стандарты АВОК могут применяться для повышения эффективности работы организаций и предприятий при выполнении следующих задач:

– обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности людей;

– защиты окружающей среды и рационального использования энергетических и других природных ресурсов;

– повышения безопасности, эксплуатационной надежности и качества систем инженерного оборудования зданий и сооружений и внешних сетей, их ремонтопригодности и долговечности;

– снижения трудоемкости, стоимости строительства и эксплуатационных затрат за счет применения новых технологий, материалов и оборудования.

Как это и предусмотрено законодательством, требования стандартов АВОК не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым (обязательным) актам Российской Федерации, относящимся к соответствующим объектам стандартизации, а также национальным стандартам, разработанным для содействия выполнению технических регламентов по вопросам безопасности жизни и здоровья людей, защиты окружающей среды и имущества.

Разработка стандартов АВОК предусматривается также с учетом требований методологии стандартизации в Российской Федерации, с тем чтобы обеспечить возможность применения стандартов АВОК по мере необходимости в качестве национальных стандартов.

Стандарты АВОК должны будут предусматривать также возможность применения в стране соответствующих положений международных и региональных стандартов, а также национальных стандартов зарубежных стран и стандартов зарубежных профессиональных организаций, отражающих опыт экономически развитых стран мира, если это не противоречит национальным условиям Российской Федерации, задачам и принципам стандартизации НП «АВОК».

Намечается, что стандарты АВОК будут разрабатываться системно в соответствии с потребностями нормативно-технического обеспечения деятельности проектных, строительных, монтажных и эксплуатирующих организаций, а также предприятий – изготовителей инженерного оборудования и материалов.

Они должны содержать технически и экономически обоснованные положения, направленные на наиболее полное удовлетворение потребностей широкого круга потребителей продукции строительства в соответствии с областью применения этих стандартов, определять конкретные цели и задачи по проектированию и строительству в сфере профессиональной деятельности НП «АВОК», а также оправдавшие себя на практике положения по достижению этих целей и способы решения поставленных задач с применением наиболее эффективных технологий.

Стандарты АВОК предусматривается разрабатывать при свободном обсуждении проектов широким кругом организаций и специалистов – членов НП «АВОК», – а при желании и с участием других заинтересованных организаций.

При необходимости они будут направляться на рассмотрение и последующее согласование в органы государственного пожарного, санитарного, экологического и технологического надзора, а также в органы государственной и негосударственной экспертизы проектной документации.

Разработчиком стандарта АВОК может быть юридичес-кое и физическое лицо или творческий коллектив специалистов, наиболее компетентных в соответствующей области.

Подготовленный проект стандарта будет направляться заинтересованным организациям для подготовки замечаний, рассматриваться созданным в НП «АВОК» Комитетом АВОК по стандартизации с участием экспертов в рабочем порядке и, при необходимости, на открытом заседании комитета с приглашением членов НП «АВОК», замечания и предложения которых требуют обсуждения, или на заседании Бюро Президиума НП «АВОК». В процессе рассмотрения будет осуществляться научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая и метрологическая экспертизы стандарта.

По решению руководства НП «АВОК», проект стандарта АВОК может быть направлен на экспертизу в соответствующий технический комитет по стандартизации, созданный национальным органом по стандартизации (Ростехрегулированием).

Номенклатура разрабатываемых стандартов АВОК определяется программами стандартизации, создаваемыми на определенный период (1,5–2,5 года) на основе установленной в СТО НП «АВОК» 1.01-2005 структуры комплекса стандартов АВОК с учетом предложений членов НП «АВОК» и заявок заинтересованных организаций.

Номенклатуру стандартов АВОК и их содержание предполагается определять с учетом того, чтобы сделать эти стандарты практически применяемыми рекомендациями для решения задач по проектированию и строительству, входящих в область профессиональной деятельности АВОК, и доводить до исполнителей не только требования, в т. ч. обязательные требования действующих норм, но объяснять эти требования, давать возможные решения для соответствующих случаев.

Предполагается, что стандарты АВОК будут содержать физические основы и правила для обеспечения комфортных условий в помещениях и энергоэффективности зданий, принципы организаций и функционирования систем инженерного обеспечения жизнедеятельности, характеристики типов этих систем и оборудования для них, эксплуатационные требования к ним, их свойства и правила применения, нормы и правила обеспечения безопасности, надежности и долговечности, правила расчета и конструирования, применения материалов, монтажа и эксплуатации, контроля качества и диагностики состояния.

В качестве объектов стандартизации в комплексе стандартов АВОК рассматриваются здания, строительные конструкции и материалы, системы теплоснабжения, включая децентрализованные, автономные и индивидуальные источники теплоты и внешние сети, внутренние системы и оборудование для отопления зданий, вентиляции и кондиционирования воздуха, холодного и горячего водоснабжения и канализации, системы дымоудаления и информационно-управ-ляющие системы инженерного оборудования зданий. Стандарты АВОК являются интеллектуальной собственностью НП «АВОК» и их использование при разработке различных нормативных документов, размножение, перепечатка и переиздание для дальнейшего распространения в коммерческих целях допускается только с разрешения НП «АВОК».

На сегодняшнем этапе реформирования всей ранее сложившейся системы технического регулирования, когда ранее обязательные по многим показателям государственные стандарты заменяются национальными стандартами, которые, как и стандарты организаций, применяются полностью на добровольной основе, когда федеральные органы исполнительной власти в сфере технического регулирования могут издавать акты также только рекомендательного характера, стандарты организаций становятся наиболее оперативным и действенным средством совершенствования и развития нормативно-технической базы производства. Ведь процедура разработки и принятия национальных стандартов остается весьма сложной и длительной, а еще более сложным делом является разработка технических регламентов.

Но и в перспективе стандарты организаций, издаваемые творческими профессиональными объединениями, должны не только сохранить, но и упрочить свое значение.

Разработка таких стандартов в еще большей степени будет служить средством научно-технической консолидации предприятий и организаций, науки и производства в целях защиты своих интересов, создания условий для обеспечения прогресса и повышения качества работы.

Главное – научно-технический уровень, содержание стандарта и авторитет утвердившей его организации.

НП «АВОК» является одним из самых крупных и известных среди специалистов добровольным научно-техническим профессиональным объединением, работающим в области строительства над решением наиболее актуальных сегодня проблем и имеющим опыт нормативной работы. Это создает все необходимые предпосылки для развития работы по стандартизации в рамках НП «АВОК». Главное – мобилизовать для этого наиболее активную часть Партнерства, заинтересованные предприятия и организации отрасли.