Повышение энергетической эффективности многоквартирных домов. Проблемы и приоритетные задачи

Energy Efficiency Improvement in Apartment Buildings. Problems and Priority Tasks

G.P. Vasilyev, Head of the Center for Energy Conservation and Efficient Use of Nontraditional Energy Sources in SUE NIIMosstroy Construction Complex, Research Advisor at GIK INSOLAR

Keywords: energy efficiency, apartment buildings, capital repairs, life cycle

The need for energy efficiency improvement in apartment buildings is obvious. However there is a number of barriers hindering implementation of energy saving measures at the building design and construction stage, and during energy characteristics improvement measures in existing buildings as part of the capital repairs.

Problems of the residential and utility facilities in resolution of the energy conservation problems and the priority tasks facilitating building energy efficiency improvement were stated by G.P. Vasilyev, member of AVOK Presidium, in the speech made at II “Energy Efficient Moscow Region” Forum in April of 2016. The main points of the speech are presented in the article.

Описание:

Необходимость повышения энергоэффективности многоквартирных домов очевидна. Однако существует ряд препятствий, мешающих внедрению энергосберегающих мероприятий на стадии проектирования и строительства зданий, а также при проведении работы по улучшению энергетических характеристик эксплуатируемых зданий в рамках капитального ремонта.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства при решении вопросов энергосбережения и первоочередные задачи, способствующие повышению энергоэффективности зданий, были сформулированы Г. П. Васильевым, членом президиума НП «АВОК», в докладе, сделанном на II форуме «Энергоэффективное Подмосковье» в апреле 2016 года. Предлагаем основные тезисы выступления.

Ключевые слова: энергоэффективность, капитальный ремонт, многокрватирные дома, жизненный цикл

ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

Необходимость повышения энергоэффективности многоквартирных домов (МКД) очевидна. Однако существует ряд препятствий, мешающих внедрению энергосберегающих мероприятий на стадии проектирования и строительства зданий, а также при проведении работ по улучшению энергетических характеристик эксплуатируемых зданий в рамках капитального ремонта.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, возникающие при решении вопросов энергосбережения, и первоочередные задачи, способствующие повышению энергоэффективности зданий, были сформулированы Г.?П.?Васильевым, членом президиума НП «АВОК», в докладе, сделанном на II форуме «Энергоэффективное Подмосковье» в апреле 2016 года. Предлагаем основные тезисы выступления.

Проблемы достижения энергоэффективности зданий

Систематическое невыполнение Минстроем России поручений Правительства РФ по выполнению «Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 1830 р. Задержка выполнения некоторых мероприятий данного плана, например пункта 52 «Определение требований к энергетической эффективности зданий, строений и сооружений», составляет более 6 лет.

Отсутствие единого методологического подхода к комплексной оценке экономической и экологической эффективности применения энергосберегающих мероприятий и технологий, который:

- определяет иерархию обязательных требований к энергоэффективности;

- учитывает стоимость жизненного цикла мероприятий и последствия их применения в комплексе «здание + городская система энергоснабжения + окружающая среда» как в единой экоэнергетической системе.

Отсутствие обязательного инструментального контроля за достигнутыми показателями энергоэффективности как в новом строительстве, так и при капитальном ремонте.

Требования законодательства по повышению энергоэффективности зданий

Федеральный закон № 261 ФЗ «Об энергосбережении…», ст. 11. «Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» п. 6. Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Федеральный закон № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:?
Ст. 5 – «Безопасность зданий и сооружений… обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла».

Ст. 33 – «Требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей
В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в проектной документации здания или сооружения должна содержаться следующая информация: показатели энергетической эффективности здания или сооружения…»

Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»

П. 13 – «… в гарантийных обязательствах по вводимому в эксплуатацию зданию во всех случаях предусматривается обязанность застройщика по обязательному подтверждению нормируемых энергетических показателей… (в том числе с использованием инструментальных или расчетных методов)…»

Класс энергетической эффективности многоквартирного дома

Согласно закону № 261 ФЗ – «Класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора».

Класс энергетической эффективности определяется исходя из сравнения с базовым уровнем значений удельного годового расхода энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также на электроснабжение в части расхода электрической энергии на общедомовые нужды.

Повышение энергетической эффективности мкд при капитальном ремонте

Должны быть единые нормативы энергоэффективности как для нового строительства, так и для комплексного капитального ремонта.

При выборочном капитальном ремонте МКД должны соответствовать только требованиям к удельному энергопотреблению по отдельным видам энергетических нагрузок. В исключительных случаях при отсутствии технических и финансовых возможностей допускается выполнение нормативных требований к отдельным элементам дома и его систем (поэлементных требований).

Нужен инструментальный контроль достигнутых показателей энергоэффективности!!!

Решение о применении того или иного набора (пакета) энергоэффективных технических решений должно приниматься на основе рассмотрения (оценки) стоимости жизненного цикла рассматриваемого набора (пакета) технических решений на временном горизонте 30 лет с учетом прогнозируемого повышения тарифов на энергоресурсы. При этом в экономическом эффекте (чистом дисконтированном доходе) от применения рассматриваемого пакета решений должны учитываться как потребительская составляющая (эффект у жильцов дома от экономии энергии), так и муниципальная составляющая – экономия бюджетных инвестиций, субсидий и дотаций в сфере создания муниципальной инфраструктуры (создание, ремонт и содержание генерирующих мощностей, сетей, дотирование тарифов и пр.).

Приоритетные задачи по достижению повышения энергоэффективности зданий

Анализ практики применения закона № 261 ФЗ «Об энергосбережении…» за период 2010–2015 годов и выявление причин систематического неисполнения «Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации… », утвержденного В. В. Путиным в Распоряжении Правительства РФ № 1830 р.

Разработка предложений по перераспределению полномочий и ответственности федеральных и региональных органов власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики России.

Внесение изменений в п. 6 ст. 11 закона № 261 ФЗ « Об энергосбережении…», направленных на смягчение категорического запрета на «ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности».

Изменения переводят категорический запрет на ввод в эксплуатацию зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности, в жесткие финансовые обязательства застройщика, вплоть до многолетней (до выполнения требований или до капремонта) финансовой ответственности перед жильцами за нарушение требований энергетической эффективности.

Проведение комплексных теоретических и натурных исследований фактического энергопотребления зданий в регионах Российской Федерации, включая оценку затрат энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и электроснабжение общедомовых помещений и оборудования, а также разработку предложений и обоснований темпов повышения энергетической эффективности зданий в новом строительстве и капитальном ремонте на период до 2025 года.

Исследования необходимы для установления фактического положения дел с энергопотреблением и энергетической эффективностью в стране. Без проведения исследований и разработки соответствующих обоснований невозможно сформировать государственную политику в области повышения энергетической эффективности зданий.

Результаты исследований обеспечат обоснованность и реализуемость принимаемых законодательных и распорядительных решений и позволят сформулировать региональные цели и задачи государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности зданий.

Изменение тарифов на энергоресурсы, отпускаемые населению, в Москве и Санкт-Петербурге

Важно установить иерархический порядок исполнения обязательных требований к энергетической эффективности зданий и обязательных технических требований, обеспечивающих достижение показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности зданий.

К показателям, характеризующим выполнение требований энергетической эффективности, относятся показатели, характеризующие годовые удельные величины расхода энергетических ресурсов в здании (постановление Правительства РФ № 18).

К обязательным техническим требованиям, обеспечивающим достижение показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, относятся следующие требования (постановление Правительства РФ № 18):

к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;
к отдельным элементам и конструкциям;
к используемым устройствам и технологиям;
к технологиям и материалам.