Движение России к углеродной нейтральности.
Дорожная карта как инструмент перехода от риторики к практике

И. А. Башмаков, генеральный директор Центра энергоэффективности – XXI век (ЦЭНЭФ-XXI)

Актуальность создания дорожной карты связана с тем, что в 2025 году, согласно положениям Парижского соглашения, Россия должна подготовить второй определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) с новым, более амбициозным по сравнению с предыдущей версией ОНУВ целевым показателем сокращения выбросов парниковых газов к 2035 году. Второй вариант ОНУВ, по-видимому, как и первый, будет оформлен указом президента Российской Федерации и представлен в секретариат РКИК ООН к концу 2024 года. Операционный план² также предполагает утверждение целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов для отраслей и секторов экономики.

Развилки на дорожных картах

Дорожная карта должна обеспечить: правильную расстановку приоритетов; ясность основных и промежуточных стратегических целей; согласованность как целей, так и мер по их достижению; разделение труда и координацию действий всех сторон по достижению целей; а также заложить базу для переговоров с ключевыми сторонами и обеспечить основу для принятия (при необходимости) компромиссных решений.

Эволюция взглядов на перспективную динамику выбросов отразилась в повышении амбиций России по контролю за выбросами парниковых газов (процентное снижение по сравнению с уровнем 1990 года): • 0 % в 2008–2012 годах: Россия обязалась (Киото, 1997 год) не превышать уровень выбросов 1990 года в 2008–2012 годах (достигнуто); • 25 % к 2020 году: Россия обязалась (Копенгаген, 2009 год) удерживать выбросы до 2020 года ниже 75 % от уровня 1990 года (достигнуто); • 20–25 % к 2030 году: Россия обязалась (Париж, 2015 год) ограничить выбросы парниковых газов к 2030 году ниже 70–75 % от значения 1990 года; • 30 % к 2030 году: Россия обязалась (указ президента РФ от 4 ноября 2020 года № 666) удерживать уровень выбросов до 2030 года ниже 70 % от уровня 1990 года; • Россия – ЕС – 1:1. Весной 2021 года была поставлена цель: добиться, чтобы совокупные нетто-выбросы парниковых газов в России к 2050 году не превысили объемов выбросов в ЕС; • 80 % к 2050 году: Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низкими выбросами парниковых газов до 2050 года требует снижения нетто-выбросов парниковых газов на 80 % по сравнению с уровнем 1990 года и на 60 % по сравнению с уровнем 2019 года; • 100 %: углеродная (парниковая) нейтральность к 2060 году. В октябре 2021 года Россия объявила о цели достижения углеродной нейтральности к 2060 году, что в октябре 2023 года было зафиксировано документально в «Климатической доктрине Российской Федерации» в следующей формулировке: «достижение баланса между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением»; • Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низкими выбросами парниковых газов до 2050 года дает мало количественных характеристик и только до 2050 года. Это не позволяет сформировать дорожные карты ни для экономики в целом, ни для отдельных секторов. Кроме того, в целевом сценарии Стратегии углеродная нейтральность не достигается. Пути достижения Россией статуса углеродной нейтральности к 2060 году еще недостаточно изучены и не нанесены на дорожные карты. Отчасти это связано с нехваткой долгосрочных моделей с горизонтом до 2060 года – как для всей экономики, так и для основных секторов выбросов. Более ранние прогнозы в основном ограничивались горизонтом до 2050 года. Однако после 2022 года появились первые сценарные оценки до 2060 года, которые позволяют выявить развилки в стратегиях достижения углеродной нейтральности.

В дорожной карте много развилок. Первая: переход на низкоуглеродную модель развития тормозит или ускоряет экономический рост? Этот вопрос возник еще при подготовке Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низкими выбросами парниковых газов до 2050 года, и после долгих дискуссий возобладала вторая точка зрения. Появились два принципиально разных видения стратегии декарбонизации: Forest First (2F, эта траектория дает замораживание выбросов ПГ до 2030 года. По сути, это сценарий «заброшенной России», покинутой ее населением) и Forest Last (эта траектория обеспечивает достижение углеродной нейтральности, которое к 2060 году приводит к нулевым нетто-выбросам по СО₂ и к существенному снижению нетто-выбросов всех ПГ) [1].

Следующая развилка: за счет каких мер и секторов решать проблему? Здесь споры идут вокруг приоритета природных решений в секторе ЗИЗЛХ (землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство) или применения низкоуглеродных технологий в процессах сжигания топлива и в промышленных процессах. В плане инвестиций развилка определяется так: сохранение приоритета топливных технологий или переключение на финансирование новых зеленых технологий.

Главной же является такая развилка: продолжать говорить или начинать действовать? В качестве приоритетов мер политики по контролю за выбросами ПГ на протяжении многих лет называют повышение энергоэффективности и увеличение стоков в российских лесах. Это риторика. Тем временем вялые действия приводят к тому, что Россия проиграла гонку за повышение энергоэффективности. В 2015–2022 годах энергоемкость ВВП в России росла в среднем на 1,4 % в год. Если из расчета энергоемкости убрать использование топлива на неэнергетические нужды, то получим снижение на 0,5 % в год против снижения в ЕС на 2,7 %, в США и Турции – на 1,9 %, Китае – на 2,1 %, в Великобритании – на 3,5 %, в Нидерландах – на 3,9 % [2, 3].

Поскольку дорожная карта – это план по достижению цели или заданного видения будущего, то в данной работе видение будущего – это сценарий 4D (Development Driven by Decarbonization and Democratization, см. табл.) из группы сценариев Forest Last [4].

Метрики для создания дорожных карт по углеродной нейтральности

В отличие от обычной двухмерной карты, дорожные карты по достижению углеродной нейтральности требуют большего числа измерений и метрик. В работе используется пять метрик, или опор, политики декарбонизации России.

• Технологии – наличие на рынке широкого набора технических средств и технологий для снижения выбросов парниковых газов во всех секторах; дорожная карта для технологий отражает целевые масштабы их использования, а также эффекты от их применения³. По каждому сектору рассматривается несколько технологий, целевые масштабы использования которых позволяют обеспечить достижение углеродной нейтральности для России в 2060 году [5, 6].

• Нормативная база и программы – нормативные требования, позволяющие запускать меры политики и программы скоординированных действий для достижения сформулированных в стратегических документах и программах целей; дорожная карта для нормативных документов и определяемых ими стимулов – это, по сути, дорожная карта мотивации [7], то есть карта административных и экономических механизмов, позволяющих повысить приоритетность задач декарбонизации для лиц, принимающих решения, за счет дополнительной мотивации, обеспеченной финансовыми стимулами и перспективами повышения профессионального статуса.

• Стимулирование и финансирование – меры по повышению экономической привлекательности низкоуглеродных технологий и обеспечению доступа к финансовым ресурсам, необходимым для выполнения нормативных требований и достижения целевых установок.

• Институты – организации, уполномоченные заниматься запуском и координацией процессов декарбонизации и отвечающие за их результативность, а также организации, представляющие заинтересованные стороны, вовлеченные в процессы низкоуглеродной трансформации.

• Человеческий капитал – необходимое число специалистов с адекватным уровнем подготовки, которые занимаются разработкой мер политики, организацией и реализацией процесса декарбонизации; обеспечение этих специалистов знаниями, информацией и инструментами для принятия необходимых решений.

Для примера приведем пять метрик для российской экономики в целом⁴.

Технологии:

• определение перечня ключевых низкоуглеродных технологий (НТ) по принципу технологической нейтральности;

• целевые уровни углеродоемкости продукции в справочниках НДТ;

• повышение уровней технологической готовности низкоуглеродных технологий;

• целевые масштабы производства НТ в России;

• целевые уровни локализации низкоуглеродных технологий;

• создание инфраструктуры для тиражирования НТ.

Нормативная база, программы:

• пересмотр раз в 5 лет ОНУВ с повышением уровня амбициозности;

• разработка Стратегии достижения углеродной нейтральности к 2060 году и ее пересмотр раз в 5 лет;

• формирование целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов по секторам и отраслям;

• принятие НПА, запускающих механизмы низкоуглеродного регулирования;

• стандарты и запреты;

• формирование разделов по декарбонизации в отраслевых стратегиях.

Стимулирование и финансирование:

• формирование механизмов с ценой на углерод по сферам применения, включая механизм трансграничного углеродного регулирования (СВАМ), с пределами изменения цен по годам;

• фонд низкоуглеродных инноваций;

• запуск схем субсидирования производства и применения низкоуглеродных технологий;

• запуск тарифных механизмов стимулирования применения НТ;

• запуск кредитных линий и гарантий;

• налоговые льготы;

• государственные закупки продукции с низким углеродным следом;

• финансирование перспективных НИОКР.

Институты:

• аппарат президента РФ;

• Правительство РФ – существенное развитие потенциала по управлению процессами декарбонизации;

• законодательные органы РФ;

• органы власти субъектов РФ;

• муниципальные органы власти;

• институты развития;

• отраслевые ассоциации;

• корпорации;

• научные организации, инновационные, мозговые и инжиниринговые центры;

• институты гражданского общества.

Человеческий капитал:

• образовательные и корпоративные центры, стажировки и подготовка представителей органов власти, проектировщиков и отраслевых специалистов, финансистов, домохозяйств;

• системы бенчмаркинга, калькуляторы для оценки углеродного следа, справочники НДТ;

• руководства, тренинги, альбомы типовых решений;

• системы сертификации специалистов;

• развитие систем углеродной и статистической отчетности;

• новые стереотипы поведения.

Направления для дорожных карт в секторах. Технологии и меры политики

Дорожные карты должны не только обеспечивать согласованность действий всех заинтересованных лиц в рамках отдельных секторов, но и координировать действия между секторами. Должна обеспечиваться согласованность действий во времени. Для масштабирования низкоуглеродных технологий должны быть подготовлены условия, должно быть понятно не только кто и что делает, но и когда. Дорожная карта для каждого сектора должна быть результатом консультаций всех заинтересованных сторон и экспертов.

Специалисты ЦЭНЭФ-XXI сформировали дорожные карты для системного уровня, для электроэнергетики, теплоэнергетики, углеродоемких отраслей промышленности, автомобильного транспорта, жилых зданий и производства водорода. Рассмотрены два временных интервала: краткосрочный – до 2030 года и долгосрочный – до 2060 года. Для всех секторов используются типовые шаблоны дорожных карт.

Электроэнергетика. Формирование целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов

• АЭС новых поколений, малые АЭС, замыкание ядерного топливного цикла.

• Национальный мегапроект по развитию ВИЭ. ВЭС ультрамегаваттного класса и на шельфе. СЭС с существенным повышением КПД.

• Сетевые системы накопления энергии, включая ГАЭС и водород. Использование внешних систем накопления у потребителей для выравнивания графика нагрузки.

• Совершенствование тарифных и фискальных механизмов поддержки развития АЭС, ВИЭ и СНЭ. Придание цены ресурсу гибкости.

• Введение цены на углерод.

• Госзакупки зеленой энергии.

Теплоэнергетика. Увеличение охвата системами СЦТ 4-го и 5-го поколений

• Низкотемпературные источники тепловой энергии и системы передачи тепла.

• Интеграция систем отопления и охлаждения.

• Интеграция систем централизованного теплоснабжения (СЦТ) в интеллектуальные энергетические системы.

• Установление минимальных требований по доле выработки тепла в СЦТ на безуглеродных источниках.

• Запрет на подключение новых многоквартирных домов и общественно-деловых зданий к СЦТ ниже 4-го и 5-го поколений.

• Формирование новых моделей рынка тепла и схем ценообразования.

• Введение цены на углерод.

Энергоемкая промышленность. Отраслевые стратегии декарбонизации. Долгосрочные целевые соглашения по НДТ или планы по декарбонизации

• Производство железа прямого восстановления (DRI) с использованием водорода и технологий улавливания, использования и хранения углерода (CCUS).

• Производство алюминия по технологиям предварительно обожженных и «инертных» анодов.

• Производство цемента с ростом добавок и вторичных ресурсов, использованием альтернативного топлива и CCUS.

• Производство аммиака с использованием зеленого водорода и CCUS.

• Фонд низкоуглеродных инноваций.

• Фонд развития промышленности.

• Софинансирование НИОКР.

• Механизмы торговли квотами на выбросы ПГ или схемы взимания цены на углерод.

• Государственные закупки низкоуглеродных материалов.

Автомобильный транспорт. Подготовка и запуск национального мегапроекта по развитию электротранспорта

• Формирование широкой линейки моделей электромобилей (ЭМ) для разных групп потребителей. Разработка северного варианта ЭМ.

• Формирование цепочек поставок для производства ЭМ.

• Введение стандартов на автомобили с низким уровнем выбросов ПГ.

• Целевые соглашения с автопроизводителями или нормативные требования по минимальной доле ЭМ в выпуске.

• Пуск новых заводов по производству ЭМ и электробусов и повышение уровня локализации до 70–90 %.

• Госзакупки электромобилей.

• Введение цены на углерод.

• Софинансирование НИОКР.

Здания. Федеральные программы «Активное строительство пассивных зданий» и «Глубокая и широкая реновация»

• Разработка и освоение перспективных технологий повышения сопротивления теплопередаче: аэрогели, пенокерамика, материалы с фазовым переходом.

• Разработка новых технологий балансирования спроса и предложения тепла в зданиях для систем теплоснабжения 4-го и 5-го поколений, интегрирующих все системы энергоснабжения и хранения энергии в зданиях.

• Налоговые льготы застройщикам, достигающим высоких параметров энергоэффективности зданий.

• Софинансирование глубокого энергоэффективного капитального ремонта.

• Зеленая ипотека.

• «Белые сертификаты».

• Разработка подпрограммы «ВИЭ в зданиях» с целевыми показателями декарбонизации в рамках национального мегапроекта по развитию ВИЭ.

Водород. Механизмы поддержки в зависимости от углеродного следа и уровня локализации производства водорода и электролизеров

• Организация и масштабирование серийного производства электролизеров гигаваттного масштаба с высокими уровнями локализации.

• Организация полномасштабного производства оборудования, а также создание инфраструктуры для безопасного производства, транспорта и хранения водорода и водородсодержащих продуктов с постепенным повышением уровней локализации.

• Запуск региональных водородных кластеров (хабов) и первых крупных проектов в промышленности.

• Развертывание производства водородных топливных элементов (ячеек) нового поколения. Освоение технологий производства и применения водорода в качестве накопителя энергии.

Специалистами ЦЭНЭФ-XXI сделана попытка положить на стол для дальнейшего обсуждения материал с горизонтом видения до момента достижения углеродной нейтральности в 2060 году. Его положения могут стать предметом критики. Но хочется, чтобы и сама работа, и ее обсуждение дали импульс к реальным действиям, переходу от риторики к практике. Процесс составления дорожной карты может быть более важным, чем его результат – сама дорожная карта. Этот процесс позволяет представить и по возможности согласовать стратегическое видение будущего, которое еще нигде не написано.

Литература

1. Башмаков И. А. Основная развилка на траекториях достижения углеродной нейтральности // Энергосбережение. 2024. № 1.

2. Башмаков И. А., Мышак А. Д., Башмаков В. А., Башмаков В. И., Борисов К. Б., Дзедзичек М. Г., Лунин А. А., Лебедев О. В. Оценка вклада технологического фактора в повышение энергоэффективности и в динамику повышения выбросов ПГ в секторе «Энергетика» России // Фундаментальная и прикладная климатология. 2023. Т. 9, № 4. С. 210–248. doi:10.21513/2410-8758-2023-4-210-248.

3. Bashmakov I., Myshak A., Bashmakov V. A., Bashmakov V. I., Borisov K., Dzedzichek M., Lunin A., Lebedev O., Shishkina T. Russian energy balance, energy efficiency, and energy-related GHG emission accounting system. Energy Efficiency. 2023. 16:67. https://doi.org/10.1007/s12053-023-10132-6.

4. Башмаков И. А. Сценарии движения России к углеродной нейтральности // Энергосбережение. 2023. № 1.

5. Башмаков И. А. Внешняя торговля, экономический рост и декарбонизация в России. Долгосрочные перспективы. Москва, апрель 2023 г. https://cenef-xxi.ru/uploads/RUS_Vneshnyaya_torgovlya_ekonomicheskij_rost_Perspektivy_463a2412c5.pdf.

6. Bashmakov I., Bashmakov V., Borisov K., Dzedzichek M., Lunin A., Govor I. Russia’s carbon neutrality: pathways to 2060. 2022. CENEf-XXI. https://cenef-xxi.ru/articles/russia’s-carbon-neutrality:-pathways-to-2060.

7. Rinaudo E. K., Koller T., Schatz D. Bias Busters: Motivations under the Microscope. 2023. McKinsey. https://www.mckinsey.com/capabilities/strategy-and-corporate-finance/our-insights/bias-busters-motivations-under-the-microscope.

² Примером является «План мероприятий (операционный план) по реализации Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года».

³ В данной работе они оценены с помощью системы (облака) взаимосвязанных моделей, разработанных ЦЭНЭФ-XXI. Подробнее об инструментах картирования читайте в работе «Движение России к углеродной нейтральности: развилки на дорожных картах»: https://cenef-xxi.ru/uploads/Roadmaps_46ea8e9def.pdf.

⁴ Полная информация в работе «Движение России к углеродной нейтральности: развилки на дорожных картах»: https://cenef-xxi.ru/uploads/Roadmaps_46ea8e9def.pdf.